[ս���о�����ҳ][������ҳ]
��С�ֵIJ���

//www.lanouli.com/blog/?uid=178

���˵���

����
ũ��������Ƽ���չ�о���

������ ��½���� ��Ŀ���� ȫ����־ �������� �������� �������� �����ղ� ���ͳ�Ա ������� ��̳���� ͳ������
����ʱ�䣺 2008-08-08
������ʱ�䣺 2009-01-05
��־������ 32
�ܵ������ 158344

�ա���־

����������WTO����µ�ũҵ֧������

���ߣ� ���ࣺũ��������Ƽ��о� Tags��ũҵ֧������ �����2587�� �ظ���0��
����ʱ�䣺2008-08-08 21:59:24

����������WTO����µ�ũҵ֧������

Agricultural Support Policy under the Framework of Public Finance and WTO

����

��ժҪ��������Ϊ�ҹ�ũҵ������������ʳ������ƫ�������ƣ���ʳ��ȫ�ǹ��Ҳ���Ĺ�����Ʒ��������ũҵ��֧���DZ�Ҫ�ġ��ڹ���������WTOũҵЭ�����£��ҹ���ũҵ֧������Ӧ��Ҫ�����������棺һ�����γ����̶�������ֱ���������̶��������۸�֧�֣���������������ɵıȽ���������ʳ����������ϵ�����Ǽ�ǿ����������ũҵ��һ�����֧�֣���ũҵ������ʩ���衢ũҵ�Ƽ��������ũҵ��Ϣ�ȷ����֧�֡����Ǽ�ǿũҵ��̬������ʳƷ��ȫ����Ĺ���֧�֡�

Abstract:The difficulty that faces us is the shortage of grain supply in the long run. Grain security belongs to public good that on the national level, it is necessary for public finance support agricultural production. Under the framework of public finance and WTO, agricultural support policy should include three aspects. First, establish an agricultural support policy system that includes the fixed subsidy (direct payment), support price and production subsidy. Second, enhance the general service support, such as agricultural infrastructural investment, agricultural technology and education and agricultural information, etc. Third, strengthen agricultural environment and food safety support.

[�ؼ���]��������WTOũҵ֧��

Key Words: public financeWTOagricultural support

һ���ҹ�ũҵ�������ٵĻ�������

“��ũ”�����е�“ũҵ”�������������ݣ����ӹ��ҵĽǶ��������������������ʳ��ȫ���⣻��ũ��ĽǶ�����������ʳ�������⡣��ʳ��ȫ�����漰���Ұ�ȫ������ȶ��������һ�����ڹ�����Ʒ��Χ������ũ����ԣ���ʳ������ӽ�����ѧ�е��͵���ȫ������Ʒ��ũ������ʳ������Ϊ��Ҳ���൱��һ����ҵ��Ϊ����׷���Ŀ�����������������Ƕ���������ʳ��ȫ�Ǹ����Ҳ���Ĺ�����Ʒ���⡣���Ȳ�����ʳ����ʡ�����ĵ����⣬Ҳ���Ǵ�����ʳ��ũ������ע�����⡣ũ���Ƿ������ʳ������Ҫ�������޵ĸ�����Դ����ֲ������������ıȽ����棬�Լ�����Ļ���ɱ��ȡ���ʳ��ȫ��Ȼ�ǹ��Ҳ�������⣬��ô����������ʳ��ȫ�Ľ�������Ȼ��Ȼ�����顣

�ĸ↑�������ҹ���ʳ�������������ĸ�̨�ף�ʵ�����ɳ��ڶ�ȱ������ƽ�⡢�����������ʷ��ת�䣬Ϊ���õij����ȶ���չ�춨����Ҫ���������ǣ�2000����������������ʳ�۸��µ���ũҵ�ṹ�����������õء���̬�˸��ȶ������ص�Ӱ�죬�ҹ���ʳ���������ũ���������������������ʳ����ȱ�ڴ�500���ڽ��2003��10�¿�ʼ������Ѹ�����ǡ���һ�ֵ��������ǣ�Ԥʾ���ҹ���ʳ�ܲ�����ʼ����ƫ���ľ���ת�䡣��ʳ��ȫ�ٶȳ�Ϊ����������ע����Ҫ����֮һ��Ϊ��Ѹ�ٻָ���ʳ���������ũ�����룬��֤������ʳ��ȫ��2004������1���ļ�������ũ��������������ߴ�ʩ����Щ���ߴ�ʩ��“��������һ����”Ϊ�������ݣ���������ũ��ʵ��ֱ���������������ֲ�����Χ��ʵ�д���ũ���߲���������ũҵ˰����Щũҵ�������ߵ�ʵʩ��������ʳ����ƫ��������£����ٻָ���ʳ������������ʳ�������������ũ������������Ҫ���á�2004���ҹ���ʳ����ʵ���˻ָ�����������9100�ڽũ��������������ߡ�

���ǣ��ӳ�Զ������Ӱ����ʳ������һЩ�����Եġ����ε���Լ���ض��������Ը����ı䣬�⽫����Ӱ����ʳ�ij����ȶ���չ��һ�ǰ�����л�����ҵ���Ľ��̣������������½��Dz�����ת�ģ�ˮ��Դ���ѷ�Ҳ�dz�����Լ���أ���Դ��ȱʼ������ʳ�����ȶ���չ��ƿ��������ũ��ˮ���Ȼ�����ʩ�����ϻ���ʧ�ޣ�ũҵ������ʩ������dz�����Լũҵ�ۺ�����������ߵ���Ҫ����֮һ������ũҵ�Ƽ������ͺ�ũҵ�Ƽ��ɹ�ת���ʵͣ�ũҵ�Ƽ����������ͣ�����֧��ũҵ������չ������������ú̿��������ʯ�ͼ۸����ǵ�Ӱ�죬ũҵ�������ϼ۸����ǵ�ѹ���޴�������˰��ֱ������ЧӦ��������ܵ��������ϼ۸����Ǹ�ЧӦ�ij����

��������ʳ���������ٵ���Լ���صĴ��£�2005�������̨�����ڽ�һ����ǿũ�幤�����ũҵ�ۺ����������������ߵ��������һ���ļ����¼ұ�������ʮ��ȫ���˴����λ������������������������592�����ҷ�ƶ���������ص�������ũҵ˰��2006��ȫ������ũҵ˰����ĿǰΪֹ������27��ʡ��������ũҵ˰���ҹ����÷�չ�½׶�Ҫ��ʵ�й�ҵ����ũҵ������֧��ũ��ķ��롣��ͳ����緢չ��ս�Ա����£�����������ù�����������ũ�塣

��ô���ڹ��������ƶȿ���£����ʵ�ֹ�ҵ����ũҵ������֧��ũ��ķ��룿��WTOũҵ���Э�����£�ũҵ֧�����ߵĵ�������ó��֯������Ա����ע����Ҫ����֮һ����ν������������ƶȿ���£���ӦWTO�����ũҵ֧�����ߣ����DZ����������۵��ص����ݡ����������������۹���ũҵ֧��������ϵ��Ȼ��������WTO���ũҵó��̸�е�ѹ���£�ŷ��ũҵ֧�����ߵĵ����������ڴ˻��������۹�������������ҹ�ũҵ֧�����ߵĽ��顣

����ũҵ֧��������ϵ

����ũҵ֧��������ϵ��Ҫ�����г��۸�֧�֡�����֧����һ�����֧�ֺ���������֧���Ĵ����͡�

��һ���г��۸�֧��

�г��۸�֧�����߻������Ը���Ϊ�������ͣ�һ����֧�����չ����������չ����������г��۸����֧�ּ۸�ʱ��ũ��ɰ���֧���Լ۸���ʳ���۸����ң�����г��۸����֧�ּ۸���ũ�����ֱ�����г�����ũ��Ʒ�������ҹ��ڽ�����ʵʩ�ı����۳����չ��������ƣ�ֻ�������������ʽ����������������ѡ���һ����֧�ּ۸�����ȷ��һ��Ŀ��۸�Ȼ����Ŀ��۸���ʵ�ʵ�ƽ���г��۸�֮���ũ����в��������ڼ۸�����Բ����ṹ��ũ��Ʒ�г�����ֱ�����Ե�Ť�������ã�����“����”���ߡ�

����������֧��

�۸�֧������ֱ��Ӱ��ũ���������ߣ���ũ��Ʒ������ó��������Ť�����ã�Ϊ���������غ�ũҵЭ��ij�ŵ�������׷׽�֧���ص����ɼ۸�֧������������֧��ת�ƣ������ֱ����ũ���ṩ�����������ҹ�������֧�������ֲ����������۸�֧�ֶ���������ʧ���磬������ŷ�˵������ݸ���������������֧������Բ����ṹ��ũ��Ʒ�г�����ֱ��������Ť�������ã�����“����”���ߡ�

������һ�����֧��

һ�����֧����ָΪ����ũҵ��չ�Լ�Ϊũ�����봴�����û�����������ũҵ������ʩ���衢��Ϣ����ũҵ���еȷ�����е�Ͷ�ʷ�����Ҫ��������1��ũ�������ʩ���衣ŷ�˹涨�����ǹ��ô���ũҵ��е�����ظ������˽�ˮ���ȣ�ŷ���ṩ25%���ʽ�����75%�ɸ����������о��������ٴβ�������2��ũҵ���С��������ƹ���ϵ�������������֧�֡���3���ṩ�г���Ϣ������������Ϊũ���ṩ��ũ��Ʒ����״�����۸����鼰Ԥ�����Ϣ����ѵġ�ŷ��ͨ����������֯Ϊũ���ṩ�г���Ϣ�����ۼ����������Ҳ����ѵġ���4������ũҵ������֯�ķ�չ�����������Է�����ũ��ĺ����磬����25%��Ͷ�ʲ��������⽻����˰��Ӫҵ˰�͵ز�˰��

���ģ���������֧��

��������֧���ں��㷺����Ҫ�����ṩ�����ʺ͵������Ŵ����ߣ����ᡢ��˰��������˰��˰�����ߣ�����������ũҵ���������Լ��ֺ������ȶ෽�����ݡ���1���Ŵ��Ż����ߡ�����2002����ũҵ�������“����ũ���Ŵ���ϵ(FCS)”,����ϵ�����������������ӣ����ҵ�����Ӫ�����90%��ߵ�95%��ŷ�����������Ŵ��ֶΣ���ũ���ṩ�����Żݴ��ũҵ��������Ҳ���ڷ�ũҵ�����2��˰���Ż����ߡ������Թ���ũ���߸���10%��˰�ջؿۡ���3��ũҵ�������ߡ�1996�������ũҵ���ƶ�����������Ժ�֧ͬ�����ߡ�����������Ͷ����ũ�����ṩ�������շѵ�50%��80%�IJ�������4��ũҵ�������ϲ�����������������ũ������ũҵ���������ṩ��������5���ֺ���������������ũ���ﱣ�ոĸ﷨����ֺ���CAT���գ����շ�ȫ�������������е��������ֶ���ʧ����ƽ������50%��ũ�����ṩ������������Ϊ�������ﵱ��Ŀ��۵�60%����6��ũҵ�����ƹ������Ҫ�����Ϊũ���ṩ������ѯ����

����ŷ��ũҵ֧�����ߵ���

��ũҵ���в�����ŷ�˺�����ũҵ���ߵĺ��ģ�Ҳ��WTOũҵ̸�����۵Ľ��㡣��2003����������һ��WTOũҵ̸������������������˹���ţ���ũ��Ʒ��������ǿ����ͼ������һ��̸���ƶ�ũ��Ʒó�����ɻ���ŷ��ũҵȱ���Ƚ����ƣ�ũҵ������Ҫ������������Ʒ����̸��Ŀ���Ǿ�����ά�ֶ�ũҵ�ĸ߶ȱ�����֧�֡�

��һ��ŷ��ũҵ֧�����ߵĵ���

����ŷ�˶����������ľ޴�ũҵ��������ѹ�����Լ�WTO“�����չ���”̸�е���Ҫ�� 2003�� 6�� 26�� ��ŷ�˲������»�ͨ����ũҵ���߸ĸ���顣�ĸ�ķ�����“���׵ظı�ŷ�˶�ũҵ��֧�ַ�ʽ”��ʹ��ũҵ���߸����г�����ŷ���µ�ũҵ֧�����ߵ����ĺ�������Ϊ��

1���ĸ�ũҵֱ�Ӳ�����ʽ����ԭ���������ҹ���“����”֧��ת��Ϊ���������ҹ���“��һ��ũ������”��“����”֧�֡�ÿ��ũ���õIJ����������2000��2002��Ϊ���ڵ����ȷ����һ��ȷ�����������뵱����ֲ�������������������޹ء���ˣ�����������Ť�����������ߣ��Ӷ����Թ�Ϊ“����”���ߡ�

2���ȶ�ũ��Ʒ�г����ߡ�ŷ���ڵ���ũҵֱ�Ӳ�����ʽ��ͬʱ����Ȼ����ԭ���ļ۸�֧�����ߡ�ŷ����ʵ��ֱ�Ӳ�����ͬʱ�����������˼۸�֧��ˮƽ��2000�ꡢ2001�����֧�ּ۸���15���������������г��۸���ڲ���Ԥ�۸�֧����Ȼ��������Ҫ���á�

3����ǿ�Ի�����ʳƷ��ȫ�����。���Ͷ��︣����׼��Ҫ����Ȼ�µ�ũҵֱ�Ӳ������߿��ܲ����������ҹ�����ȴ�뻷����ʳƷ��ȫ�����。���Ͷ��︣����׼�ȷ���ķ���Ҫ������ϵ��ũ�����ܲ�����ͬʱ��Ҫ������Ӧ�Ļ��������ȷ���ij�ŵ�����ũ��û�дﵽ�йصı�׼���������������������ֱ�Ӳ����

4������һ���µ�“ũ����ѯϵͳ”(Farm Advisory System)����2010�꣬ũҵίԱ�Ὣ�����ϵͳ��������������ڴ˻�������ŷ�˲������»�����Ƿ�ϵͳ��Ϊǿ��ũ��μӵ�ϵͳ����ϵͳ����Ҫ��������ũ���ṩ�����йر�׼�Ͳ����淶������������ѯ����ũ����Ʋ��Ž����ڶ�ũ��Ͷ��ˮƽ������飬��ȷ���Ƿ�����йصĻ�����ʳƷ��ȫ�Ͷ��︣��Ҫ��

5����ǿũ�巢չ��ŷ�����ڴٽ�ũ�巢չ���ʽ�������ӣ����ڴٽ�ũ�巢չ�Ĵ�ʩ��ΧҲ��������Щ�涨����2005�꿪ʼʵ�С���ǿũ�巢չ��Ҫ�����������ݣ�һ�ǹ���ũ�������������ĸ��õ���������������IJ�Ʒ������֧��ũ����ŷ�˱�׼�������������Ƕ�ʵ�и߱�׼���︣����ũ��ʵ�в������������Ӷ�����ũ�����ũҵ��ҵ��Ͷ�ʲ��������������˽���ũҵ��ҵ�ʹ���ũҵ���

6�������Դ�ũ���IJ����������µĸĸ�������������Դ�ũ����ֱ�Ӳ�����׼����ʡ������֧����ȫ�����ڴٽ�ũ�巢չ��Ŀ��

����������ũҵ֧�����ߵĵ���

������2002��ũҵ��ȫ��ũ��Ͷ�ʷ����ĺ����������ڡ�1996������ũҵ���ƺ͸ĸ﷨�������ϣ����Ӷ�ũҵ��Ͷ��Ͳ�������Ŀ�������Ӻ��ȶ�ũ�����롣����2002�꡶ũҵ������ũ��Ʒ�IJ����������ֹ��ɣ�Ӫ��Ԯ������ʹ�����֧����ֱ��֧����������֧����

Ӫ��Ԯ������ʹ�����֧��(marketing assistance loan and loan deficiency payment)��2002�꡶ũҵ�����й涨���µĴ����ʣ����������������൱��֧�ּ۸����磬С��Ĵ�������ÿ��ʽ��2.75��Ԫ��������ÿ��ʽ��1.95��Ԫ��ũ���ڰ������ʽ���ʳ��Ѻ������ũҵ������Ʒ�Ŵ���˾��CCC��ʱ�����Ӫ��������г��۸���ڴ����ʵ�����£�ũ����Է�����Ѻ����ʳ��ͬʱ������Զ������������룬������Ҫ�ٳ����������г��۸���ڴ����ʣ�ũ���԰���ʳ��Ҫ�أ��������ۣ������������Ӧ��Ϣ����һ��������ǣ���ʹ���г��۸���ڴ����ʣ�ũ��Ҳֱ�ӵ��г��ϳ��ۣ����ڴ����ʵIJ��֣��ɹ��Ҳ���������۲�����

ֱ��֧����direct payment�����ֱ�Ӳ����ǣ���ֱ��֧����Ϊ֧������ò�Ʒ��֧�������֧������֮�˻������ֲ�Ʒ��֧�����Ѿ����·�������ȷȷ����֧�������ũ��������ֲ�����85%�����������1998��2001�������ƽ��ֵ��֧��������1995��ȷ����ˮƽ��֧�������֧������һ��ȷ�����㱣�ֲ��䣬���Ժ�ÿ�����������޹أ�Ҳ���г��۸��޹أ����Ϊ“���ҹ�”������

������֧����counter-cyclical payment��������2002�꡶ũҵ������ÿ��ũ��Ʒ���趨��Ŀ��۸�target price��������С��3.92��Ԫ/��ʽ��������2.63��Ԫ����ʽ����ͬʱ�����г��۸�ʹ����ʶ��ߵĽϸ��߼���ֱ�Ӳ�������Ϊ��Ч�۸�effective price��������Ч�۸����Ŀ��۸�ʱ�������ڲ����Ϳ�ʼ�����á������ڲ����ʵ����������۸�ļ۲���������ڲ����ܶ�����ڲ�����×�����ڲ�������×�������×85���������ڲ�����Ԥ��ռ������ũ��Ʒ֧�ּƻ���2/3��

�ɼ�������2002�꡶ũҵ������ũ��Ʒ�����ṩ�����������ߣ�������һ��������ũ��Ʒ������ϵ��

�ġ�����������WTO����µ�ũҵ֧����������

���ҹ��IJ����ĸ�������������Ŀ���ǽ������������ƶȡ����������ƶȿ����Ҫ����������֧���ƶȡ����������ƶȡ���ծ�ƶȡ�����Ԥ���ƶȡ���ᱣ����֧�ƶȡ����������ƶȡ��������ƺͲ��������ƶȵȡ���ũҵ֧��������صĹ��������ƶ���Ҫ�漰����֧���ƶȺ�����Ԥ���ƶȡ�������֧���ĽǶ�����������֧���Ƿ��������Ϲ�����Ҫ���Dz����ƶ��Ƿ����ľ������֡�Ҳ����˵���Ź��������ƶȵĽ���������֧����Χ�����˳������Ժ;������������Ź���������չ������������ƶȱ����£�������ũҵ��֧�ֱ�ȻӦ���˳�ũҵ�����ľ����������������������������Ԥ���ƶȵ��Ƕ����������������ƶ�Ӧ�������ϸ�IJ���Ԥ������ϣ���ũҵ�IJ���֧��Ӧ����������Ԥ�㣬�γ��ȶ������߻��ơ���ˣ��ڹ���������WTO����£����ŷ�˺�������ũҵ֧�����ߵ������飬����ҹ���ũҵ֧������Ӧ�ص㼯������������

1�����ŷ�����������飬����һ���Ƚ�������ũҵ֧��������ϵ��Ŭ��������Ч���ƣ�������ߵ�����Ч�ܡ�ŷ�˺���������һ�ױȽ�������ũҵ֧��������ϵ��������������ϵһ����ݲ�ͬ�ķ�չ�׶������ʵ�������2003��2004���ҹ���ũҵ��������ȡ���˱�����Ե㾭�飬���ǿ��Ը����ҹ�����֧����������÷�չ�Ľ׶����ص㣬����һ�ױȽ�������ũҵ֧��������ϵ�������Թؼ�����(����ʳ������)��ũ��Ʒ(�����ס�ˮ����С��)���ص�֧�֣��ֲ���ŷ�������γɾ޴�IJ�������ѹ������֧����ũ������룬�ֲ�������������WTOó��̸��������ϴ����顣��ũ��Ʒ�������棬���γ����̶�������ֱ���������̶��������۸�֧�֣���������������ɵ���ʳ������֧��������ϵ��

2����������������ũҵ��“һ�����֧��”���ơ���Ҫ����ũ�������ʩ���裬ũҵ���С��������ƹ���ϵ�������������֧�֣������ṩ�г���Ϣ������ũҵ������֯�ķ�չ������“һ�����֧��”����������ũ�幫������ķ��룬��Ӧ���������ʽ��衣����ũ��˰�Ѹĸ���ƽ����ر�������ũҵ˰֮�����������IJ�����������ũҵ��һ�����֧�ֽ���Ҫ�����ϼ�������ת��֧�ֺ�ר���ʽ�������ũҵ��һ�����֧��Ҳ�ǹ�����������ũ����ص�֧����Χ�����ҷ���WTOũҵЭ����Ҫ����ˣ�����ҹ�����������ϵ���裬ʹ������������ũ�壬����������ũҵ��“һ�����֧��”�����ǽ��ũҵ֧�ֵ��ص����ݡ�

3����ǿũ����̬����������ũ��ƷƷ����ʳƷ��ȫ�IJ���֧�����ȣ��γ�һ��������ϵ���ҹ���һ��ˮ��Դ���ض�ȱ�Ĺ��ң�ũ����̬����Ҳ�����Ͼ���ս��ʳƷ��ȫ�����ֹۡ���ˣ����ŷ�˺��������飬��ǿ�ⷽ��IJ���֧�����ȣ���ʮ�ֱ�Ҫ�ģ�Ҳ�Ƿ���WTOũҵЭ��ġ��ر���������ũҵ˰����������IJ�������������ũ����̬����������ũ��Ʒ������ʳƷ��ȫ�IJ���֧��Ӧ����Ϊ�Ը߶˲���֧��Ϊ����

�����

[1] OECD. Agricultural Support: How is it Measured and What does it Mean?.OECD Policy Brief[M].OECD,2004.

[2] OECD. Analysis of the 2003 CAP Reform[M]. OECD��2003.

[3] �±���.ŷ������ũҵ���߸ĸ����.ũҵ��ũ�徭���о�������վ��2003.7.10.

[4] ��ɹ�.��ʳֱ�Ӳ������ܴ���۸�֧��—ŷ�ˡ������ľ��鼰�й���ѡ��[J].�й�ũ�徭�ã�2004����8��.

[5] �ظ����������.����ũҵ֧������[M].�������й�ũҵ�����磬2003.

ԭ���ء�����ƾ���ѧѧ������2005���9�ڡ�


Baidu
map