【新华社】为国家科技创新事业发展提供研究支撑和决策咨询——专访科技部战略研究院党委书记刘冬梅

      

      科技是第一生产力，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

      从国内最早的科技政策专业研究机构，到专业性国家高端智库，江南体育下载链接（以下简称“战略院”）作为科技战略与政策研究的国家队，宗旨是为国家科技创新事业发展提供研究支撑和决策咨询。多年来，战略院紧扣党和国家对科技的重大需求，聚焦支撑国家科技决策、服务国家科技事业发展，持续开展战略性、前瞻性、储备性研究，高质量完成各个时期国家科技改革与创新发展相关重大研究任务，参与和见证了科技战略与政策研究学科领域的快速发展，已成为科技创新领域最具代表性的国家高端智库。

      近日，《新华智库研究》专访江南体育下载链接党委书记刘冬梅，围绕战略院建设国家高端智库的生动实践与有效经验、特色化专业化智库品牌建设、服务国家科技决策需求、智库国际交流与合作等方面展开深入探讨。

      《新华智库研究》：请您介绍一下战略院的历史沿革、基本情况及其在国家高端智库建设中的定位和作用。

      刘冬梅：江南体育下载链接是科技部直属事业单位，其前身为1982年成立的中国科学技术促进发展研究中心。2007年江南体育下载链接挂牌成立，2017年成为国家高端智库建设培育单位，2020年成为国家高端智库建设试点单位。党和国家领导人在不同历史阶段均对战略院的发展给予了高度重视，为战略院发展指明正确方向、提供强大动力。至今，战略院已走过了40 余年峥嵘岁月。

      战略院的历史沿革可分为三个阶段：

      第一阶段（1982-2006年），战略院的前身中国科学技术促进发展研究中心，作为我国最早成立的软科学研究机构之一，紧紧围绕国家科技发展战略、方针、政策开展研究，主持和参与了包括“国家12个重要领域的技术政策研究”在内的多项国家级研究项目，研究成果荣获多项国家科技进步奖，确立了在国家科技决策咨询领域的重要地位。

      第二阶段（2007-2017年），战略院成立后，定位为具有国际视野、开放竞争、水平一流的思想库和智囊团，围绕研究落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等重要政策文件，强化国家任务导向与学科探索相结合的研究特色，研究水平和影响力进一步提升。

      第三阶段（2017年至今），战略院先后作为国家高端智库建设培育单位、试点单位，肩负起为国家科技创新重大决策提供专业化高端智库服务的重任。战略院始终坚持党对科技事业的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述精神，面向国家重大需求，开拓求实，为国家科技创新战略、规划和政策制定发挥了重要支撑作用，努力打造高质量服务于党和国家科技创新重大决策的专业化、国际化高端智库。目前，战略院研究领域覆盖科技创新战略、科技创新理论、科技与经济、区域科技发展、前沿科学与先进技术、科技治理、技术预测、科技统计、国际科技关系等多个领域。同时，战略院拥有一支高素质专业化的研究队伍，其中博士学历占比85%，副高及以上职称占比86%。在编人员中，4人获得享受国务院政府特殊津贴、1人获得全国三八红旗手、1人获得中央国家机关“五一劳动奖章”等重大荣誉，1人入选教育部新世纪优秀人才支持计划。

      《新华智库研究》：列入国家高端智库建设试点单位以来，战略院开展了哪些工作？取得了哪些成果？

      刘冬梅：2020年3月，战略院成为国家高端智库建设试点单位后，扎实完成国家高端智库理事会交办的各项研究任务，聚焦中央和部党组重大关切，做好决策支撑研究工作，取得了丰硕的研究成果。

      一是系统谋划和推进国家高端智库试点工作。根据《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见（2020-2022年）》，研究制订《战略院国家高端智库建设规划》《战略院深入推进国家高端智库建设试点行动计划》《战略院深入推进国家高端智库建设试点工作方案》，明确智库建设的指导思想、定位、目标及任务分工，围绕全面提升战略研究和决策支撑能力、积极打造科技创新智库网络枢纽提出了8个方面20多项重要措施，集中研究力量，有序推进国家高端智库建设。

      二是充分发挥战略院智库理事会决策作用和学术委员会学术咨询与指导作用。2019年8月，战略院国家高端智库理事会、战略院国家高端智库学术委员会成立，由科技部党组书记、部长兼任战略院国家高端智库理事会理事长。战略院每年召开智库理事会和学术委员会全体会议，审议战略院国家高端智库建设工作总结与下一年度工作计划，就重大战略研究问题开展专题研讨。

      三是扎实推进智库课题研究和成果报送。针对重大科技问题，由首席专家和院领导组织跨单位、跨研究所研究专班开展研究。近年来，针对教育科技人才一体化推进、“十五五”科技发展思路、科技领域博弈竞争等重大问题，形成高质量研究报告和服务支撑决策。 自2017年以来，战略院共承担了国家高端智库体系内100余项重点研究课题。新近反馈的2023年战略院国家高端智库重点课题评价情况显示，决策部门好评率100%，其中“有重大参考价值”评价达到近80%。开展重大研究选题征集与遴选。探索采取自上而下、自下而上相结合的选题方式，面向战略院国家高端智库学术委员会成员开展年度重大研究选题征集，在此基础上进行重大研究选题研讨，从选题依据、必要性、重点思路等方面开展集中讨论。据此形成选题库，由各研究部门结合自身研究基础确定相关重点研究方向。

      四是扩大研究成果宣传。设立“江南体育下载链接”微信公众号，发布科技政策研究类文章，上线以来关注量和访问量持续攀升；发挥《中国科技论坛》和《科技中国》期刊平台作用，扩大智库成果的传播。针对热点议题接受采访，在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《科技日报》等中央主流媒体发表文章。

      五是加强智库间交流与合作。建立科技智库合作平台，推进国家科技智库网络建设，组织召开国家科技智库网络圆桌会议，与兄弟智库机构形成合作机制。围绕国家区域创新布局加强科技智库合作，建立京津冀“1+3+N”科技智库网络，同时开展与长三角等重点地区的务实合作。积极承办浦江创新论坛、中关村论坛等国际化论坛，在浦江创新论坛上与“一带一路”共建国家签署“一带一路”科技智库合作网络相关文件。举办科技智库建设培训班，促进跨区域科技智库交流合作，推动地方科技智库共同发展。

      《新华智库研究》：战略院在服务国家科技创新战略、规划和政策制定方面发挥了哪些作用？有哪些典型案例？

      刘冬梅：一是努力担负起国家科技智库领头羊角色。战略院牵头和深度参与了各时期国家科技规划、科技体制改革、国家科技计划管理改革、科研院所改革、科技成果转化、科技金融等方面政策研究。如，牵头编制了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《国家创新驱动发展战略纲要》及新一轮国家中长期科学和技术发展规划。参与了历次五年国家科技发展专项规划起草和《中国科学技术发展报告》编著。参加了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》研究修订，为国家科技事业发展的顶层设计提供支撑。

      二是支撑国家重大科技决策。战略院围绕科技强国、创新型国家、新质生产力、国家创新体系、科技安全、基础研究、中美科技关系等主题形成的研究报告多次得到党中央、国务院领导的肯定和批示，为国家科技决策提供了重要参考建议。针对三峡工程、高速铁路、大飞机制造、人工智能、绿色技术、战略性新兴产业等领域，战略院开展了卓有成效的分析论证研究，为这些重大决策提供了专业科技咨询。例如，2024年，聚焦新质生产力的内涵及外延，战略院深入思考科技创新与新质生产力的关系，围绕“加快形成适应新质生产力发展的国家创新体系”“发展新质生产力需要围绕战略制高点前瞻系统布局”“依靠数字化转型促进新质生产力发展”“发展新质生产力须把握主导技术发展机遇”等主题，形成30多篇专题研究报告或理论文章，牵头组织编写了《以科技创新引领新质生产力发展：理论、政策与实践》理论专著。

      三是组织开展技术预测与科技统计。战略院是国内率先开展技术预测与科技统计两个领域研究工作的机构之一，目前都已成为科技部重要基础性工作。战略院组织开展了历次国家技术预测与关键技术选择研究，有力支撑了国家和地方科技创新规划制订；持续在科技指标、科技统计、创新调查等领域开展研究，为科技创新决策、创新型国家评价监测提供数据支撑和科学依据。战略院为提出我国科技实力“跟跑”“并跑”“领跑”三“跑”并存的重要观点提供了直接的研究支撑。

      《新华智库研究》：战略院在服务地方经济社会和产业发展方面有哪些创新探索？有哪些实际案例？

      刘冬梅：一是服务国家区域协调发展战略。战略院积极为京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，以及各省、自治区、直辖市、特别行政区等地方科技创新发展提供相关咨询与建议。对北京、上海、粤港澳大湾区3大国际科技创新中心建设，以及武汉、成渝、西安三大具有全国影响力的科技创新中心发展建设开展研究。如在2023年，参与起草国务院办公厅《中关村世界领先科技园区建设方案（2024-2027）》；推动科技援疆，开展科技支撑新疆高质量发展的路径，协助编制出台《科技创新支撑新疆高质量发展行动方案》；开展科技兴蒙研究，协助内蒙古科技厅编制《内蒙古高质量发展科技赋能实施方案（2023-2025）》；开展科技赋能东北研究，协助编制出台《科技创新赋能东北全面振兴取得新突破行动计划（2023-2025年）》文件；与湖北省科技厅、武汉市科技局及广州市科技局分别开展合作研究，发布了《武汉科技创新中心指数报告》和《广州城市创新指数报告》。

      二是服务产业发展。战略院积极参与科技产业相关文件起草，参与《加大力度支持科技型企业融资行动方案》《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》研究与支撑。每年组织召开全国创业风险投资工作会，开展全国创业投资季度景气分析调查工作，出版《中国创业投资发展报告》《科技金融生态报告》。研究编写《产业创新与竞争地图》，以产业链、价值链和创新链分析为重点，对集成电路装备、增材制造、高档数控机床、工业机器人等产业进行研究。建立并联合发布战略性新兴产业采购经理指数（EPMI），成为监测分析我国战略性新兴产业发展状况的重要数据。

      三是服务乡村振兴。战略院在科技扶贫、科技特派员、县域科技创新、科技与可持续发展等领域具有扎实的研究基础和国内外影响，是这些领域最具代表性的研究团队之一。例如，战略院为科技部、农业农村部等八部门印发的《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》等重要文件提供研究支撑。战略院研究总结形成《中国的包容性创新》专著，并和经济合作与发展组织（OECD）合作撰写英文报告在OECD官方网站发布，广泛传播中国科技创新故事。

      《新华智库研究》：作为国家高端智库，战略院在打造特色化、专业化智库品牌方面，有哪些具体举措和经验做法？

      刘冬梅：战略院立足国家科技战略咨询职能定位，不断提升智库研究竞争力和品牌影响力。

      一是战略院将习近平总书记关于科技创新的系列重要论述作为开展科技战略研究工作的根本遵循。

      一方面，组织开展习近平总书记关于科技创新系列重要论述“双月谈”活动，创建党建与业务深度融合的智库品牌。2023年以来持续开展习近平总书记关于科技创新系列重要论述“双月谈”活动。2024年以“科技创新与新质生产力”为主线，围绕“新质生产力理论与实践”“提升全要素生产率”“科技金融与新质生产力”“深化科技体制改革与新质生产力”“产业创新与新质生产力”“科技创新与绿色生产力”6个主题，立足我国经济社会发展和科技创新的重大理论与现实问题，分别邀请知名专家进行专题研讨，其中重要观点、重要共识及时形成了决策参考系列专题报告或理论文章，系列“双月谈”活动形成的各类成果累计 30余篇。

      另一方面，开展“沿着总书记的足迹”专题调研，探寻科技创新重要论述的思想源泉。为更好理解习近平总书记关于科技创新系列重要论述的思想起源和实践基础，战略院发起“沿着总书记的足迹——学习贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述”专题调研活动。2023年4月至7月，调研组赴河北正定、福建、浙江、上海等地，走访20余家企事业单位和政府部门，同近百名亲身见证习近平总书记在地方工作和在地方调研时的科技领域管理干部、科研人员与企业负责人等座谈交流，全面了解地方科技创新工作取得的突出成就，形成研究成果累计30余篇。

      二是为提高战略院的知名度和影响力、打造拳头产品，发布系列品牌报告。为了监测和评价创新型国家建设进程，于2006年起开展国家创新指数研究工作，连续发布《国家创新指数报告》12期。根据《国家创新调查制度实施办法》，组织开展区域科技创新能力评价研究，每年发布《中国区域科技创新评价报告》；作为国家创新调查制度系列报告之一，于2016年起发布《中国企业创新能力评价报告》，目前已发布5期；为持续推动我国创业风险投资行业的健康稳步发展，战略院组织开展第22次全国创业投资机构年度调查工作，编撰发布《中国创业投资发展报告2024》，合作发布《中国科技金融生态年度观察》；同时，战略院聚焦国家战略，立足国际视野，发布了《2020中国—中东欧国家科技创新记分卡》（中英文版），为增进中国—中东欧国家科技创新合作提供支撑、并被领导人在2021年中国—中东欧国家领导人峰会上的主旨讲话引用提及。

      三是积极提升传播力影响力。一方面，通过媒体渠道，在科技理论、科技政策、科技热点的宣传阐述方面发挥了重要作用。战略院公众号关注用户持续增长，2024年新增近7000人；战略院官网访问量超过190万人次，单条信息最高点击量4.3万人次。另一方面，主办国家级科技创新论坛分论坛活动，及时发布最新品牌报告成果。如，持续承办浦江创新论坛，作为浦江创新论坛学术委员会秘书处单位，负责每年论坛主题策划工作，同时承办政策分论坛及“一带一路”专题研讨会；联合主办中关村论坛·全球科技创新高端智库论坛等。

      四是积极开展国际交流合作，扩大国际影响力。战略院立足智库功能定位，依托一个中心、多项合作机制，积极开展国际科技智库交流与合作。目前，战略院已与60余个国际组织、知名智库建立良好合作关系，开展国际合作研究40余项，涉及科技创新政策、能源技术、科技伦理、前沿技术预测、人工智能等。

      其中，一个中心是联合国教科文组织国际科学和技术战略研究与培训中心（CISTRAT）。该中心成立于2012年，是联合国教科文组织首个关注科技创新政策的二类中心，由科技部副部长担任中心理事会主席，战略院领导担任中心主任。CISTRAT每年面向发展中国家开展科技创新政策领域的公益性培训，分享中国经验。截至2024年底，中心共举办了11期培训，招收150余名亚洲、非洲、拉美等地区的国际学员；同时，该培训也向国内开放，已有110余名国内学员参加培训，促进了各省市科技研究与管理单位的交流。

      多项合作机制包括“一带一路”国家科技创新智库合作网络、中美科技创新智库对话平台、中日韩科技创新政策研究合作平台、中国—OECD科技与创新合作联络办公室、中德创新政策平台、中阿（阿根廷）创新与技术政策研究中心等。例如：“一带一路”国家科技创新智库合作网络。战略院服务国家科技外交大局，牵头建立“一带一路”国家科技创新智库合作网络，与埃及、泰国、巴基斯坦、塞尔维亚等国智库签署备忘录，合作网络成员在论坛活动、课题研究、培训项目等方面开展务实合作。

      中美科技智库对话。战略院发挥智库“二轨外交”作用，与美国兰德公司、战略与国际问题研究中心、卡内基国际和平基金会等知名智库共同开展中美科技创新智库民间对话交流。两国专家学者和企业家代表围绕共同关心的问题进行深入交流，并取得积极成效。

      中日韩科技政策研讨会。为加强与周边国家科技交流，战略院与中国科学院战略咨询院、日本科技政策研究所（NISTEP）、韩国科技政策研究所（STEPI）、韩国科技评估与规划研究院（KISTEP）于2006年共同发起“中日韩科技政策研讨会”。会议采取“三国五方”轮值机制，已连续举办十九届。该平台促进了五方政策研究机构研究人员的广泛合作，促进了区域合作和相互信任，形成了很多高质量报告和学术产出，也得到了相关各国政府科技部门的高度认可。

      《新华智库研究》：围绕深化智库体制机制改革、推进建设中国特色新型智库等课题，结合战略院具体实践，有哪些思考和建议？

      刘冬梅：一是国家高端智库建设必须坚定正确的政治方向。坚持正确政治方向、价值导向是国家高端智库建设试点的第一原则。战略院坚持通过对党的创新理论的深入学习武装头脑，指导实践，积极构建“党委中心组带头学、支部结合工作特色学、青年小组溯源学和老干部传承学”的学习格局。推进党委领导下的院长负责制，不断强化基层党组织政治功能和组织功能，打造“研学一体”智库党建品牌，开展“走进国家战略科技力量”“高端智库企业行”等党建品牌活动，不断推进党建业务深度融合。

      二是国家高端智库建设必须深入学习领会新发展理念。国家高端智库建设试点必须牢牢把握服务中央决策这一根本任务，紧紧围绕贯彻落实新发展理念提出的一系列重大问题，坚持问题导向、增强大局意识，强化“精、专、深、透”的研究理念，提高历史思维、战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维等方面的分析能力，深入调查研究，提升研究成果的思想分量、对策质量、价值含量，以高质量研究成果支撑决策。

      三是国家高端智库建设必须面向国家重大科技决策需求。党的二十届二中全会明确设立中央科技委，办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。中央机构改革对宏观决策、科技战略与政策制定的全局性和前瞻性提出了更高的要求，战略院作为科技部所属研究机构、作为国家高端智库，研究和力量布局需紧扣决策需求，将根据决策支撑需求强化学科建设、优化配置研究力量，以更高质量支撑国家重大科技创新决策。

      四是国家高端智库建设必须具备扎实的学科基础。科技政策研究具有多学科交叉、跨领域融合的特点，既要考虑科学技术活动领域内的各种关系，又要注重科学技术与社会、经济的相互关系，只有具备了扎实的专业学科功底，才能提出真正有预见性、有决策参考价值的政策建议。

      《新华智库研究》：面向未来，战略院在践行中国特色新型智库建设的部署要求方面，还有哪些创新设想？

      刘冬梅：中国特色新型智库建设的目标是建立一批“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的新型智库，战略院将紧扣这个目标加强研究院国家高端智库建设，努力以学术研究为基、筑政策研究之魂。

      一是强化专业化的人才队伍建设。人才队伍建设是智库建设的基础和前提，战略院将加强人才队伍建设，优化人才结构，实施更加积极、更加有效的人才政策，形成有利于科技智库人才潜心研究和创新的评价体系，鼓励多出人才、多出成果。同时，从研究支持、成果报送、国内外影响等不同角度，根据人才发展阶段分类为人才发展设计不同的路径。

      二是强化“小核心、大网络”的科技智库网络建设。国家科技智库网络建设的目标是有效集成科技资源，形成体系化、网络化咨询研究力量，是支撑党和国家科技决策的重要举措。战略院将面向重点区域、重点领域不断强化智库合作网络，通过开展合作研究、联合举办论坛、推动互动交流等方式，凝聚形成支撑党和国家科技决策的强大合力，增强我国科技创新国际影响力。

      三是强化科技智库研究方法。科技智库研究方法是体现科技智库科学性和专业性的基础，也是形成高质量研究成果的基本保障。战略院将持续开展对科技智库研究方法的探索，针对特定科技应用场景和科学决策急需，探索方法工具的组合应用，形成科学、专业、高效的智库研究方法体系。

      四是强化智库研究品牌建设。通过科学性、权威性的成果扩大社会影响，凝聚社会共识，也是智库的重要职责。经过40多年的持续研究积累，战略院已形成一批有较大社会影响力的成果，比如《国家创新指数报告》《中国区域创新评价报告》等。未来战略院将从品牌成果的总体设计、资金支持、成果影响力跟踪等方面着手，形成更丰富、更权威、更具国际影响力的品牌成果。

（受访者：刘冬梅，江南体育下载链接党委书记）

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