科技部中国科技发展战略研究院--创业投资研究所

刚刚过去的十七届五中全会报告指出：“在‘十二五’期间继续深化科技体制改革”，“提高财政科技投入的使用效率”，“促进科技和金融的结合”。这三句话非常深刻地反映了我们现阶段科技工作面临的形势。特别是金融危机爆发以来，对中国经济的冲击应该是全面、深刻的，相当一部分两头在外的加工企业聚集的沿海地区受到很大影响，而对于一些高新技术企业而言，由于抓住了机遇，对带动本地区经济发展起到了很大的作用。由此可以看出，转变中国传统的经济发展方式显得更加迫切。如何在经济转型和结构调整中，发挥科技对经济的支撑作用，也就提上重要议程。我国科技体制一直处于深化改革中，现阶段我们除了要加强基础研究、参与国际科技竞争之外，还要为我国经济发展注入活力，切实地把科技创新转为以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的创新体系，提高国家综合竞争力。

今年为总结国家“十一五”的成绩和经验，部署“十二五”工作，科技部专门安排了重大调研专项《促进科技成果转化的科技金融支持机制研究》。我们调研的广东省微生物所，既做研究又搞产业化，从实验室取得的成果到新产品的市场化，即使机制体制上没有任何障碍，也用了三年多的转化时间。所以说，一些关键技术的取得和突破并不完全等于产品创新，这取决于很多因素。那些仅仅保存在库里的项目资源，并不是每一个都可以转化为现实生产力，只有那些获得市场认可、具有市场前景的成果，才是可以转化为现实生产力的科技资源。促进我国科技成果转化需要重点改进三个方面：一是培育可以转化为现实生产力的科技资源。二是重视科技成果转化环境，如构建价值评估体系，培育产权交易市场等；重点建设中间环节，让资源流动起来。三是培育转化载体，放大科技资源。我国中小企业占企业总量的90%以上，是科技资源的重要载体，也是保证中国经济健康、稳定发展的有力支撑。许多制造业的龙头，如三一重工、中联、山河智能、比亚迪等都脱胎于中小企业，做大做强后为地方经济做出了重要贡献。

第一，实现科技金融结合，首先需要不断改革创新，改变传统的观念、创新思维和工作方式、创新金融产品和工作、突破机制体制障碍。如，今年成立的农行无锡科技支行，就有新突破：一是制度上的突破，放宽不良贷款容忍度，允许对科技型企业贷款实行高拨备；二是金融机构和地方政府共同承担信贷风险，由银行、政府、高新区各出资一千万建立科技企业信贷风险补偿金。在科技金融创新中，我们科技的优势就在于离优质科技资源最近，抓住科技资源，按照企业成长路径，在不同发展阶段给予不同的辅导培育，引导金融资本有序进入，这样不仅有利于提高科技支撑经济的能力，也将为经济转型和结构调整做出贡献。

第二，关于创业风险投资。1999年12月30号科技部、财政部、国家计委、人民银行、税务总局等部门联合发布105号文件推动中国创业风险投资发展至今已有十一年。我国的风险投资事业从无到有、从小到大，从不知怎么做到逐渐认识其规律。在这一过程中，国有创业投资机构起到了重要的中坚作用，但由于管理制度上的一些不到位，造成了人员流失、发展受限，令人非常痛心。在我国资本市场退出渠道不畅的环境下，很多创投企业都踏踏实实做了多年的工作，推动了我国创投事业的发展。创投发展报告也坚持了十年。这是这一阶段的重要特点。另一方面，创业板开通以来，我国资本市场形势整体发生了较大变化，大量风险投资企业蜂拥而至，大家都去抢IPO，造成了创新链条后端泡沫的急剧膨胀。在这种环境下，国有创投作为政府出资人，不应以逐利为主，而应该坚持定位于培育区域创新点，提升我国区域的创新能力，应该不断提升自身能力，选择优质资源，重点扶持培育创新型企业。例如，“江苏高新投”就做得不错，企业在编制“十二五”规划时，不仅考虑公司的长远发展，也考虑对地方经济发挥的作用。江苏的思想是解放的，认识是超前的，也是符合这个行业规律的，值得其他地方政府部门学习。对政府而言，我们的工作重点是要引导和培育种子投资、天使投资、风险投资，不仅要创造相应的政策环境，而且需要资源引导。需要我们发挥行业公会、创投协会的作用，摸清创投的行业规律。如，种子投资需要什么样的财税政策、需要什么样的国资管理制度，天使投资需要有什么样的制度创新，风险投资怎么样引导，IPO需要怎么样规范，并购资金又该如何等等。

第三，关于创业风险投资调查。创投行业的健康发展，一方面取决于政策环境的营造，另一方面来源于扎实的基础工作。今年我们的创业风险投资统计已再次获得国家统计局批号，并被纳入《国家科技统计年鉴》，这是和我们多年的努力、扎实工作分不开的。统计工作是一项非常基础的工作，不仅为我国科技、财政、社保、证监和国资等部门提供了非常强大的决策数据支撑，也为我们了解把握创投行业特点，规范创投行业秩序奠定了基础。希望通过大家的共同努力，继续把我们的基础工作做得更加扎实，把指标设计的更加科学、合理、实用。