———— 背景资料 ————

　　为了进一步促进科技成果转化，培育战略性新兴产业快速发展，从而真正实现调结构、转方式战略任务，科技部和一行三会共同制定了《关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知》。此后，经商中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会同意，科技部印发了《地方促进科技和金融结合试点方案提纲》（以下称为《方案》）。进一步指导地方编写和申报试点，切实保障地方制定地方促进科技和金融结合试点《方案》的实施。

　　中国到2020年的目标是建设创新型国家，是由一个一个具有活力的创新经济体构成的。只有这些地方试点经济起到示范带头作用，将整个经济体连成片，这个国家才能成为创新型国家。据了解，试点重点抓10—15个，申报大概70多个地方，涉及30多个地区。具体地方试点的作用何在，如何把握试点工作的重点，推进科技金融结合井然有序、健康发展，这将是科技部、“一行三会”、试点区把握的重点。

　　———— 专家解读 ————

　　试点带动示范，有利调结构、转方式

　　一本讲全球化的书叫《世界是平的》，可科技部经费监管中心房汉廷副主任认为世界又是尖的。他说：“在创新过程中，必然要先出现许多高地，这些高地达到一定高度，然后再把其他的鸿沟填平，形成一个新的平的世界，这个时候平的世界就是创新经济体的世界。”科技金融结合试点工作是一个科技、金融以及整个社会创新创业的综合体，而这些综合体会体现在哪里？极富活力的创新区块，可能是一个地级市，也可能是一个高新区，也可能是更大范围。在中国有些省份已经接近于或者具备整体性推进条件，有些地方可能只有一个城市的经济范围比较适合，有的适合于高新区，当然还有一些地方整体都还不具备条件。所以要进行试点，有试点才有示范，才能积累经验，不断探索新的模式。

　　创建金融创新试验区和示范区，引导各种金融资源向高新区集聚，推动国家高新区制定和落实；针对科技型中小企业发展和高新技术产业化投融资环境特点，制定财政等相关政策；创新财政资金的支持方式；吸引金融服务机构服务于高新区企业，使高新区成为区域性的金融机构的聚集区，这些都是试点在成长中希望得到的创新。它需要科技部和一行三会制定协同机制、希望自身整合资源、集中支持、集成示范。

　　如何动员是试验区的任务，进一步促进科技成果转化，培育战略性新兴产业快速发展，从而真正实现调结构、转方式的战略任务。

　　转变观念，重投入抓产出

　　“调整科技战略、转变观念是科技金融试点给我们提供的一个契机。” 科技部科研条件与财务司邓天佐副巡视员说。

　　要发挥科技对经济的支撑引领作用，科技部门要在当地的经济和社会发展当中取得位置，提升话语权，就必须要转变认识，理清思路，抓出科技优势。邓天佐指出，这个科技优势就是创新经济体中科技方面的东西。要把长期积累、能够商业化、产业化的资源从研究院所和大学各类创新主体转移出来，要把这些沉淀的资源激活，解放出来，使这些资源能够在经济和社会发展当中积极发挥作用，去创业。还有现在已经在创业的资源，如何能够利用科技金融的工具使它顺畅的成长，使它们承载科技要素的作用显现出来。这些都充分体现了，观念转化有利于促成科技金融结合。

　　邓天佐认为注重科技的投入，还要关注产出。通过孵化、抚育、培育，逐步解决投入不足、资源配置不合理、投入机制不顺等问题，“改变大量科技资源停留在创新主体那儿睡大觉，跟市场不搭的情况”。

　　产业集群吸引科技金融投入

　　地方如何认清自己，把握好自己的资源，吸引科技金融投入，地方应该自己做到心中有数。

　　“杂乱无章的企业堆放在一起，科技服务业是无法进入的。在这儿搞一个电器研究院，结果这里三家做电器企业，剩下有做化工、方便面、鞋，还有一家做汽车零配件的，这个研究院没法活。所以整个产业发展类型是在向集群转变。” 科技部火炬中心赵明鹏主任说。 但如何合理的发展集群就应该恰当把握了。

　　赵明鹏认为，有一些集群一开始就有合理的集群设计。比如无锡的物联网，引进科研机构和人才后，通过建设公共技术服务平台等创新服务体系，促进一个新兴产业的集群快速发展起来；还有一些产业集群，发展的最初阶段，企业并没有考虑到集聚式的发展，但同产业方向或产业链上的企业聚集多了，带动了科技服务业的发展，一个产业集群就产生了，比如辽宁省的阜新液压产业集群，就是这样发展起来的。现在辽宁工程技术大学等科研单位在这里建立了产学研的战略联盟，集群发展有了科技支撑，产业集群就可以快速发展。所以一个产业集群，或者在技术标准上有话语权，或者在产品市场定位上有话语权，或者在一个技术前沿领域发展方向上有话语权，至少有这三个话语权才算是有竞争力的产业集群。有了这些才能集聚一批高技术服务业，才能确保在这个集群的企业成果转化效率是高的，投资产出效益是高的，金融机构才能与之合作，科技才能与之紧密结合。

　　谈到试点内容，房汉廷比喻成开了一个菜单。“你们可以从当中去选，但是也可以不局限，不是大家都要做到这些。”比如创新财政科技投入方式，从无偿资助、偿还性资助、贷款贴息等等，当中不一定能全做。科技管理体制机制改革，是用什么样的体制机制来实现这些东西，还有当地的风险投资、科技担保、知识产权质押等等方面都是可以选择的一些方式方法。房汉廷说：“点菜得够吃，不能只点一个菜，当然做到像硅谷那样风险投资的水平就可以，集聚度非常高，如果没有那样的话，最高凑成三菜一汤。清楚分析依托的科技资源、金融资源禀赋和产业特色，制作可行性套餐。”

　　金融组织创新最重要

　　邓天佐认为金融组织创新是最重要的。金融组织创新，除了科技部在传统金融体系下，鼓励银行体系设立科技支行还不够，现在缺的是创业发展与之相应服务的金融组织。具体他举例说，现在金融很发达，各种商业银行、城市银行看似都可以为某地服务，但实际上这种银行结构设计不可能为地方提供很好的服务，所以国家鼓励村镇银行。村镇银行是个突破，为科技金融服务的金融组织也应该有个突破。

　　能否通过试点创造出一种为创业发展服务的组织创新，就需要《方案》制定者、地方试点的配合创新。“各种金融工具都一样，现在保险工具产品不足，能不能创造出一些保险金融工具、险种？创造出来一种商业模式为服务对象服务？”邓天佐认为，所有资本市场、银行、保险以及债券都围绕服务目标而需努力创新。

　　“实验过程当中我们也不知道会实验出什么样的东西，会在哪些方面突破，但我们希望在这里，鼓励大家创新。我们首先要科技创新，科技创新了才能够引导金融创新。创新的实践需要大家去探索，大家去努力。”邓天佐说。

试点《方案》是为科技改革，特别是为管理改革提供一种契机和一种平台。科技创新发展需要金融提供保障，金融的稳定需要科技创新和新兴产业发展给予支持，为此赵明鹏认为既要按照发展战略性新兴产业要求加大自主创新力度，也要用活用好金融资源，充分发挥金融在科技成果转化和产业化过程中对市场催化和资源市场配置作用，扎实推进试点工作，进一步促进科技和金融的结合。