本次论坛以“构建完善的发展环境，打造完整的PE/VC产业链”为主题，旨在为各界创新企业创造良好的投融资环境，必将对发展具有中国特色的创业投资和资本市场、对促进我国自主创新战略的实施产生深远而重要的影响。去年召开的党的十七大，把“提高自主创新能力，建设创新型国家”确立为国家发展的战略核心和提高综合国力的关键，并被列为我国促进国民经济又好又快发展的八项重要任务之首，强调要坚持走中国特色的自主创新的道路，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。各部门、各地方要认真地贯彻党中央、国务院的部署，扎实推进创新型国家的建设，推进科技事业取得重大的成就，推进科技实力大幅度的提升。我国现在创新型国家建设的进程是良好的，科技工作的环境也是良好的，建设创新体系的各项措施逐步落实，科学技术事业和经济紧密的结合已经进入一个新的发展阶段。

　　作为科技工作者，我们既感到欢欣鼓舞，又感到责任重大。我们要在党中央、国务院的战略部署下协同力量，加强科技创新与金融的紧密结合，努力构建支撑创新型企业发展的科技金融环境。这是我们实施建设创新型国家建设战略部署的一个重要环节。

　　下面我想就继续推动创业投资的发展谈几点意见：

一、深入理解创业投资在国家创新体系中的重要作用

　　创业投资与科技创新之间紧密互动的关系历来为许多创新型国家和发展中国家所重视，美国、丹麦、英国、澳大利亚以及德国、法国、以色列、韩国等国家都制定了鼓励创业投资发展的政策。早在1985年，党中央、国务院就在《中共中央国务院关于科学技术体制改革的决定》中首次提出了对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作可以设立创业投资给予支持。2003年由温家宝总理亲自担任组长的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的研究中，专门设置了风险投资环节，进行了详尽的研究。2006年颁布的《规划纲要》中专门提出的发挥创业投资重要作用以及有关政策达到了6处之多。现代意义上的风险投资发展了近六十年，站在新的发展起点上，如何进一步发挥创业投资的作用仍然是我们必须研究的选题。在研究了国内外一系列成果的基础上，我们认为：第一，在宏观层面，创业投资对高新技术产业的健康发展发挥了十分积极的作用；第二，在产业层面，创业投资对激励技术创新的作用相当明显；第三，在企业的层次上，创业投资对促进科技成果转化和培育科技型中小企业的作用十分明显。因此，尽管投资新兴产业的风险比较大，但从统计概率上说，企业获得创业投资以后将表现出更高的成长性，实际上也可以对投资者产生更大的效益，因此我们认为创业投资是国家创新体系中不可或缺的环节。创业投资在我国的发展实践，同样也证明了创业投资可以成为促进企业自主创新的一个基本要素。截至2006年我国创业投资机构累计投资项目4592项，其中属于高技术企业的投资项目达到2601项，占项目总数的57%，累计投资额达到410亿元，其中对高新技术企业投资占215.9亿元，约占总投资的53%。被投资的企业广泛分布在软件、集成电路设计、制造业、农业、新材料工业、新能源、高效节能技术、生物医药、通讯、现代服务等多个行业，而这些企业也正是我国55个高新区所集中的创新和高科技企业。从2006年累计投资金额的行业分布来看，软件产业、制造业、农业、新材料等行业是创业投资的投资项目最为集中的几大行业。当前高新技术产业仍然是创业投资的主体，投资项目的67.9%是国家认定的高新技术企业或者高新技术项目，创业投资项目中得到国家科技计划和地方科技计划支持的项目占总数的21.3%。以上数据表明创业投资与我国经济结构优化升级、国家科技计划实施的结合日益紧密，创业投资进入高新技术以及产业化领域的潜能得到了进一步的释放。

　　当前，由于我国传统的投融资体系中缺乏对于科技型中小企业的制度安排，制约了广泛的创业活动，尤其是以科技成果转移转化为基础的创业活动得不到有利的支持。创业投资的发展弥补了当前金融制度的缺陷，其作用是不可替代的。

　　总之，中国创业投资对于推动高新技术产业发展，建设创新型国家的重要意义日益突显，已经成为我国科技金融投资体系建设的重要环节。

二、以创业投资为核心的科技金融工作已经成为国家科技与创新政策的重要组成部分

　　《规划纲要》提出要建立以企业为主体，市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系，我国的企业特别是各类科技型企业已经成为我国科技自主创新的基础和核心力量。这就要求我们必须研究提出包括财政科技投入、金融支持、税收优惠、政府采购在内的符合市场经济和企业发展规律的科技创新政策和措施。其中创业投资、资本市场、银行信贷、保险等科技金融政策已经成为支持企业发展的重要工具，也是科技部当前创新政策的一个重要内容。

　　胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出：要把对科学技术的投入，特别是对提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大财政投入力度，调整优化结构，增强政府投入调动全社会科技投入能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技创新、共享利用的效益，为提高自主创新能力提供保障。

　　我们在《规划纲要》中提出了对于银行、保险等在内的支持自主创新的政策，利用全社会的金融资源，支持科技事业的发展工作，作为科技金融工作的重要内容。一年以来我们积极地制定《规划纲要》的相关配套政策以及实施细则，会同中国人民银行、银监会、财政部、保监会、证监会、税务总局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等部门和单位，陆续制定了科技金融方面的九个政策性文件和两个试点措施，初步形成了支持自主创新的科技金融政策体系，概括起来主要有以下三个方面：

　　第一，大力推动创业投资行业的发展。

科技部会同商务部、国家开发银行，连续五年开展了全国创业投资的调查，依托地方科技部门、高新区管委会和地方创业风险投资协会，建立了覆盖全国的创业投资调查队伍，编写了中国创业风险投资年度报告，这一报告每年都为政府制定政策提供了依据。2007年科技部配合财政部和国家税务总局制定出台了《关于支持创业投资企业发展有关税收政策的通知》，同时这一通知的精神在新的《企业所得税法》已经得以体现，自今年开始实施。2007年8月，科技部和财政部又制定出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，中央财政将安排专项资金引导创业投资机构吸引和带动民间资金，增加对初创型中小企业的投资。引导基金采取阶段参股、跟进投资、风险补偿和投资保障四种方式支持创业投资。2007年引导基金安排了1亿元资金，对50家投资机构进行了资助。在国家设立引导基金的带领下，各地科技部门积极响应，山西、安徽、河北、山东、云南等省的科技部门，以及中关村科技园、天津滨海新区、武汉高新区、苏州工业园等已经相继推出了引导资金，资金总额已经超过了60亿元。

第二，引导和带动金融机构参与创业投资。

以风险投资机构为依托，开展了科技型中小型企业融资平台建设，科技部与国家开发银行2005年分别在上海、北京、重庆、西安开展试点，分别依托创业投资公司、科技担保公司和生产力促进中心作为融资的平台，由国家开发银行给予统一贷款，再由融资平台转贷给科技型中小企业。目前通过贷款平台已经发放贷款达到了46亿元，支持了813家科技型中小企业的创新和创业，中小企业的贷款业务已经成为国家开发银行的信贷量增长最快的业务之一。2007年10月，科技部与中国进出口银行签订了协议，重点支持高新产品出口和高新企业走出去，双方密切配合，制定出台了《中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资账户的实施细则》，创造性地采用股权投资的方式来支持高新企业和创业投资企业的发展。根据国务院发布的《关于保险业改革发展的若干意见》以及《规划纲要》金融配套政策的要求，科技部会同中国保监会联合开展了科技保险试点工作，保险资金用于创业投资领域相关的政策也已经在规划和设计过程当中。

第三，构筑自主创新的多层次资本市场。

2006年科技部和证监会、北京市政府共同推进中关村科技园区内未上市高新技术企业进入代办股份转让系统的试点工作，并成为了全国科技大会第一件事情得到了配套落实。2006年初中关村科技园区正式启动，目前已经有27家高新技术企业挂牌交易，我们正在会同中国证监会采取措施，积极鼓励更多的科技企业进入代办系统，提高交易效率，完善各种制度的建设，在此基础上将其逐步覆盖到具备条件的其他国家高新技术产业开发区内未上市的高新技术企业。

　　今年年初，我与中国证监会尚福林主席就加强合作进行了会谈，科技部支持尽快推出创业板，为自主创新企业搭建融资的平台，为创业投资的退出而拓宽渠道。科技部将对自主创新企业的成长规律、发展模式以及创新能力进行深入的研究和评价，会同中国证监会共同开展自主创新企业进入创业板市场的培育工作，指导和推动具有较强的自主创新的能力以及高增长的企业进入资本融资的市场。

　　正是通过这一系列的工作，我们国家在高新企业最聚集的国家高新区里已经初步形成了一些比较利于高新企业发展的金融环境。然而这还是不够的，有一些还在初步试点当中，有一些还没有具体的推出，对于科技部来说，今后在国家高新区里将进一步来推动科技型中小企业在融资、贷款、产权交易、进入创业板等方面工作。同时，我们也将促使国家科技计划进一步向高新区的创新型产业聚焦，使国家科技计划能够支撑创新型企业的发展。

　　三、再接再厉，揭开创业投资事业的新篇章

　　今年是贯彻党的十七大精神的关键一年，也是民建中央1号提案的十周年，中国的科技事业正处于历史上最好的发展阶段，面临着重要的发展机遇和巨大的发展空间，创业投资作为科技发展的助推器，在建设创新型国家的进程当中也将迎来大好发展机遇。国家55个国家级高新区，根据对2007年的统计快报显示，总收入已经超过了55000亿元，工业总产值超过46000亿，工业增加值超过14000亿，而且平均万元GDP的能耗是0.44吨，相对于我们国家平均耗能的1.22吨的36.7%，它的产业结构经过十几年的发展已日趋优化，在许多省市形成了高新产业发展亮点，是调整产业结构、改变发展模式的一个重要的样板。

　　应该说，我国的创业投资是具有自身特色的。首先，政府高度重视创业投资，相继出台了一系列的政策法规；第二，高新区的管理机制和模式对创业投资提供了组织保障和全方位的服务；第三，科技保险制度的落实为创业投资提供了意外的保险；第四，国家科技计划也就是说政府对于科技投入将向高新企业聚集，这些投入同样也减轻了创业投资的风险，当前要解决的问题是如何充分的综合利用这种优势，如何破除传统投资概念中对短期回报的追求，如何来提高创业投资的能力，如何拓宽创业投资的资本来源，建立符合创业投资规律的投资评价体系和提高创业投资机构的能力和素质。

　　下一步，科技部将从以下四个方面推动创业投资事业的发展：

　　第一，引导社会资金参与创业投资。

2006年各类来源于政府、国有企业的资金约占创业资本投资的34%，是最大的资本投资方，外资和个人投资所占的比例只有11%。2007年科技部发起设立了中国技术创业协会，旨在鼓励、引导和培养天使投资者队伍，来加强对创新企业的支持。今年，我们还要创新财政科技投入的方式，继续扩大对创业投资引导基金的规模，采取投资的方式与社会资金，共同设立专业化的创业投资机构。

第二，加强对创业投资、专业人才的培养。

创业投资业是一个对人才综合素质要求很高的行业，它需要好的团队和人才，不仅需要精通金融、财务的知识，要对产业技术领域有着独到的见解和眼光，还要有管理经验、有丰富的自身创业的经验和与人沟通、向他人有效传授经验的能力。这样的复合型的团队和人才是我国创业投资业最为匮乏的资源之一，因此，也是制约社会资本转化为风险投资的重要原因之一。创业投资机构的人力资源的不足和人力资源结构的不合理，实际上也是制约创业投资发展的重要因素。今年我们还将继续举办创业投资方面的各类培训班，邀请国内外著名的创业投资家来讲授专家知识，我们还在组织编写创业投资的案例，为投资运作提供借鉴。

第三，要加大对于创新企业的培养力度，引导企业进入创业板和三板的市场融资。

科技部正在会同有关部门组织实施科技金融有关专项的行动，结合国家科技计划，加强对创新企业的培育，鼓励和指导企业通过国内资本市场的融资。在创业板制度的设计当中，应对创业投资给予政策性的鼓励，这样可以极大地提升我国创业投资的发展水平。应该看到，我们国家大多数高新企业，特别在国家级高新产业区的高新企业都得到过中央和地方政府各类科技计划的投入，而这些各类科技计划的投入都促进了这些企业的发展。今天，这些企业能够积极走向资本市场，使我国的股票投资者能够享受更好的优质资源，也是对纳税人的最好回报。从这个高度上来看我们必须加强对创新型企业的培养。

第四，应该尽快建立全国性的创业投资行业自律组织。

目前全国已经建立了二十多个地方风险投资协会，在指导和规范区域创业投资方面发挥了重要而积极的作用。建立全国性的创业投资协会可以尽快形成创业投资行业的自我管理、自我约束和可持续发展的机制。

各位朋友，创业投资和资本市场在当今的经济科技发展中正发挥着越来越重要的作用，随着我们国家自主创新能力的提高，科技对于经济社会发展的贡献将会日益增强，使我们每一个人都可以更加直接的感受到科技进步带来的变化。同样，大量创新型企业的发展壮大也为创业投资和资本市场提供了投资资源，使投资者可以分享到中国科技发展的成果。《国家中长期科学技术发展规划纲要》的颁布实施使我们又迎来了一个科学发展的春天，我们相信这股春风也能给我国创业投资和资本市场的发展带来更多春天的气息，更多推动的力量。科技部愿与海内外金融界的各位朋友们携起手来，共同为建设创新型国家的伟大事业而努力奋斗。祝愿大会圆满成功！谢谢大家！ 

                              （资料来源：科技日报 2008-4-12）