■深度解读
2012年贵阳市财政列支4381万元预算作为科技金融计划的专项资金，与2011年3000万元的科技金融计划年度预算相比，2012年增幅达46%以上。正如贵阳市科学技术局党组书记、局长胡永佳近日接受科技日报记者采访时所说：“我们构建科技金融服务体系不是纸上画的饼，也不是泥糊的墙，是实实在在的、‘真刀真枪’的”。
事实上，自2011年以来，贵阳市已全面开展了科技金融结合的探索实践，在启动实施科技金融计划的基础上，加速建立健全科技金融服务体系——与7家银行搭建了科技贷款合作平台，获授信50亿元，实际贷款近10亿元；积极筹组贵阳科富创业投资基金、贵阳科技成果转化基金等一批创业风险投资机构和火炬科技担保公司、火炬科技小额贷款公司等，以少量财政科技投入引导和带动了大量金融资本进入实体经济并支持科技型中小微企业发展；全面启动星级信用科技企业培育计划，加快推动诚信环境建设……“政府、企业和金融机构已初步呈现出‘共舞多赢’的格局。” 胡永佳说。
改革科技计划体系 增设科技金融计划
为推进财政科技资金使用方式和途径改革，进一步发挥科技财政投入的放大、引导和增信效应，自2011年起，贵阳市科技计划体系中特别增设了“科技金融计划”。该计划专项资金主要用于设立科技创业投资引导基金、科技成果转化基金、科技信贷专营和配套机构的引导资金以及科技金融专项补助等方面。
在科技金融计划的支持下，依托贵阳市科技金融服务中心和贵州省科技风险投资公司，截至2011年底，共引进社会资金参与科技金融服务体系建设4.8亿元（不含银行科技贷款），并且组建了12家科技金融服务机构，累计为中小科技企业提供融资服务金额20亿元。
胡永佳表示，通过实施科技金融计划，出台配套政策措施，与多方协调搭建高新技术企业和创新型企业贷款合作平台，建立健全科技创业投资机构及服务体系，能够引导银行、创投、担保等金融机构支持科技企业发展，探索解决金融机构与科技企业长期信息不对称、风险不对称的问题，也解决了资金长期找不到好项目的难题。“在帮助科技企业缓解其融资无门之难、担保抵押之困、疲于奔波之累的同时，又节约了科技企业融资的直接和间接成本。”他进一步解释说。
实施星级信用科技企业 培育计划营造诚信环境
目前，很多成长性高、收益性好的科技型中小企业由于有形资产少而受困融资难，难以做大做强。为解决好科技型中小企业和微型企业的融资难问题，2012年，贵阳市科技局和中国人民银行贵阳中心支行进行了大胆而有益的创新探索，联合制定颁布了《贵阳市星级信用科技企业培育计划管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于今年2月10日起，联合启动实施了“贵阳市星级信用科技企业培育计划”。
根据《办法》，科技企业申请参加星级信用科技企业培育计划，要经过科技企业认定、信用等级评定以及星级信用评定三个程序。对审核通过的企业将授予企业“星级信用科技企业”称号，“星级信用科技企业”将可以到合作担保公司、合作金融机构经绿色通道直接办理担保、信贷等手续。对于培育计划中的科技企业，若按期如约守信归还银行本息，贵阳市科学技术局将给予其一定比例的担保费用补助和贷款利息补助；星级信用科技企业划分为1星级—5星级，共五个级别，在本培育计划框架内，每守信完成一个贷款周期，星级可提高一个等级。
与此同时，根据科技企业星级信用的级别高低，按照“信用星级越高、扶持力度越大”的原则，贵阳市科技局将对星级信用企业实施不同的贷款利息补助和担保费补助等。
胡永佳表示，实施星级信用科技企业培育计划，就是要通过给科技企业评定信用等级和建立企业信用档案，解决好银企信息不对称问题，逐步打破银企之间“难贷款”和“贷款难”的僵局。“营造一个金融机构愿意贷、敢于贷，科技企业能够贷、守信还的和谐诚信环境，实现科技与金融的有效对接、共同发展。”他说。
实际上，从2011年3月至今，贵阳已连续制定颁布了包括《贵阳市科技金融专项补助资金管理暂行办法》、《贵阳市促进科技和金融结合试点方案》、《贵阳市科技创业投资引导基金管理暂行办法》以及《贵阳市促进科技和金融结合工作方案（2011—2015年）》在内等多项政策文件。
构建科技金融服务体系 促进经济发展方式转变
为加速引进国内外优秀创业投资机构，鼓励私募股权投资机构在贵阳设立或管理创业投资基金，2011年4月，贵阳市设立了总规模为2亿元的贵阳市科技创业投资引导基金。为进一步引导金融资本和民间资本支持科技型中小企业发展，贵阳市在建立健全科技金融服务体系的进程中，与北京富汇创新投资公司共同设立规模为1亿元的贵阳市科富创业投资中心；与深圳中嘉兴投资公司联合发起成立了贵阳市科技成果转化基金，规模达5亿元。其中，科富创业成为贵州省第一支有限合伙制创投基金。
事实上，为建立健全科技金融服务体系，大力支持科技型中小企业发展，目前贵阳市已经实现了科技企业初创期、成长期、成熟期各个阶段的政策全覆盖。其中所涉及的融资途径包含直接和间接融资、股权和债权融资。“特别是在推进科技金融的同时，我们强调了科技计划管理、科技经费管理的配套改革。”胡永佳说，“根据整体框架设计，按照轻重缓急，一件事一件事做，必能聚石成山、聚沙成塔。”
胡永佳特别强调，建立和完善科技金融服务体系，一是政策设计要具有系统性。二是制度和机制建设具有可操作性和可持续性，需要充分考虑各方诉求；三是整合资源、开放合作，始终坚持财政投入的引导性，需要始终把着力点放在争取金融资本、民间资金的参与和支持上，需要始终强调各方的合作共赢、互惠互利。
胡永佳表示，对科技金融的理论研究和实践探索表明，实施科技金融计划，构建科技金融服务体系是十分必要的。他解释说，一是可以直接促进科技企业的发展壮大，帮助一些企业解决了研发新技术、新产品、扩大生产规模、提高市场占有份额等方面的资金瓶颈难题；二是有助于发挥政府财政投入的引导和放大效应，提高了财政科技资金的配置效率，在促进财政资金循环使用、滚动使用上迈出步子；三是可以吸引大量社会资本，包括金融资本和民间资金进入实体经济领域，特别是进入高新技术产业领域，不仅有利于促进产业转型升级和经济发展方式转变，有利于促进经济的长期、可持续增长，也在一定程度上对金融风险的聚集起到了缓冲作用。
促进科技和金融结合 打造中西部地区创新示范区
去年12月25日，2011年度贵阳市科技金融专项补助资金兑现会召开，贵阳市科技局共为20家科技企业和金融机构兑现补助资金656万元。其中，贵阳朗玛信息技术股份有限公司是获得贵阳市科技金融计划投资保障补助的首家企业。该公司负责人曾在会议间隙表示，科技部门给公司兑现的50万元的投资保障补助，对降低公司上市财务成本很有意义，体现了政府服务职能转变和扶持科技企业做大做强的决心。据了解，贵阳朗玛信息技术股份有限公司已于今年2月16日在深交所创业板成功上市。
据统计，截至2011年底，贵阳市经重新认定的国家级高新技术企业达107家，科技型中小微型企业近2000家。为支持中小企业创新，深入促进科技和金融结合，今年3月26日，《贵阳市促进科技和金融结合工作方案（2011—2015年）》（以下简称《方案》）正式颁布实施。根据《方案》，贵阳市要建立健全以“五公司、一中心” （“五公司”即科技风险投资公司、科技担保公司、科技小额贷款公司、科技企业信用服务公司、科技成果评估交易公司，“一中心”即科技金融服务中心）为引领，“五平台、一通道”（“五平台”即天使资金平台、股权投资平台、贷款合作平台、信用服务平台、产权交易平台，“一通道”即推动科技型企业进入上市融资和代办股份转让系统等场外市场挂牌的通道）为支撑，“五补助、一补充”（“五补助”即投资风险补助、投资保障补助、科技贷款补助、科技担保补助、科技保险补助，“一补充”即银行、担保机构、保险机构风险准备金补充）为保障的多元化、多层次、多渠道的科技投融资服务体系，使高新技术企业和科技型中小企业、微型企业的融资需求得到有效解决，银行、创投机构、担保机构、保险机构、企业的共赢局面基本形成，有力促进产业结构调整和经济发展方式转变，使贵阳市成为全省乃至全国中西部地区科技和金融结合的创新示范区域。
《方案》进一步提出，要大幅提升科技实力，培育和吸引一批省内外高校和科研院所的分院、分所、重点实验室分支机构、研发中心在贵阳市聚集，新建国家级重点实验室或省部共建重点实验室2—3个、国家级工程技术研究中心2—3个，建成贵阳现代药业研究院、贵阳工业技术研究院等一批新型研发机构；推动高新技术产业快速发展，年均增幅达到30%以上，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到6%以上；完善创业风险投资体系，力争政府引导性基金规模达到5亿元以上，聚集和带动社会资本30亿元以上。积极引进省外天使投资基金和创业投资基金进入贵阳市，新成立10支左右创业投资基金或子基金；引导和促进企业通过发行中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和中小企业集合债券等进行直接融资，力争发行企业20家以上，募集资金100亿元以上；加快推动企业上市融资，力争5家以上企业到创业板或中小板上市，20家左右的企业进入代办股份转让系统挂牌；构筑8—10个 “科技部门、银行、企业、担保机构、评级机构”等多方参与的科技贷款合作平台，重点打造现代药业、新材料、新能源、节能环保、合同能源管理、新一代信息技术等专业贷款平台，为战略性新兴产业发展提供可持续的金融服务；通过不断创新融资模式，累计为贵阳市科技企业提供融资300亿元以上，帮助300家左右的企业快速成长；全市科技金融计划财政投入资金（含中央、省级、市级和区县级投入），力争5年累计达到5亿元以上。其中，市级财政技术研究与开发资金中安排科技金融财政专项资金，并逐年增长。
胡永佳告诉记者，在搭建贷款合作平台、发展创业投资和加强企业信用体系建设的基础上，他们2012年会继续推动科技企业集合票据和集合债券的发行，组建科技成果评估交易中心，发展科技保险。 |
