科技部中国科技发展战略研究院--创业投资研究所

根据科技部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会《关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知》（国科发财[2010]720号）和科技部《关于印发地方促进科技和金融结合试点方案提纲的通知》（国科办财[2011]22号）的要求，广州市根据科技资源、金融资源和科技金融工作实践情况，围绕广州建设国家中心城市和创新型城市的战略定位，按照《广州市促进科技金融试点实施方案》的要求，深入开展科技和金融结合试点工作。

近年来，广州市科技和信息化局围绕市委、市政府实现“三个重大突破”、“五个全面推进”的战略部署，把科技金融作为促进创新型城市建设的重要抓手，真抓实干、勇于创新，初步建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，探索形成了“一个中心、两大示范区、三大重点项目”的广州特色的科技金融创新工作体系，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，促进科技与金融良性互动，成为国家首批科技金融试点地区之一。

1. 顶层设计政策。广州市积极发挥国家试点优势，先后制定实施近10份促进科技和金融结合先行先试的政策措施。广州市科技和信息化局草拟并以市政府名义向省科技厅、国家科技部上报《广州市促进科技和金融结合试点方案》，制定实施《广州市创业投资引导基金实施方案》及实施细则、《广州市科技型中小企业贷款担保资金管理试行办法》、《广州市科技保险试点工作方案》、《广州市科技保险补贴专项资金管理办法》等系列配套政策，初步建立了我市科技金融政策体系。目前，正按照试点方案中的框架体系进行“前伸后延”，加快研究制定《广州市鼓励科技企业上市暂行办法》、《广州市上市后备科技企业认定与管理操作规程》、《广州市科技型企业上市路线图计划》，不断完善充实我市促进科技金融结合的措施。

2. 搭建服务平台。推进省市区联动，集聚全省高端科技金融服务平台。设立广东华南科技资本研究院，推动广东现代服务业交易中心落户番禺。加强社会联动，培育市场化科技金融中介平台。实施广州科技金融服务平台建设专项，在广东生产力促进中心、博士俱乐部等7个机构推进科技金融服务平台建设。民间金融街服务中心还专门设立科技金融服务板块，有力促进民间金融机构、社会力量共同参与。创新政银合作，建立科技融资服务平台。构建起“一行两保”的科技融资平台。“一行”,推动成立全省首个科技支行（中国银行番禺天安科技支行），打造面向科技型中小企业的专业银行。“两保”,2010年设立了“科技型中小企业贷款担保专项资金”，担保资金初始规模为4,500万元人民币，主要用于扶持本市符合国家产业、技术政策，技术含量高，成长性好，有良好产业发展前景的科技型中小企业。

1. 加快番禺科技金融服务创新示范区建设。一是建立资本市场，建立市区联动创新机制，与番禺区共同参股成立广州红土科信创业投资公司，为广州市第一批创业引导子基金。目前，已投6个项目，投资资金超过8700万元。推进番禺区国资参与成立了广州银达融资担保投资有限公司、广州番禺新华村镇银行股份有限公司等资本市场。二是积极推进企业上市。出台推动企业上市工作实施细则，成立番禺区企业上市培育基地建设工作领导小组，在区科信局设立办公室，通过建立上市培育企业数据库、建立企业上市行政审批绿色通道、举办企业上市沙龙等工作，已挑选重点培育企业15家、优选企业15家，其中4家重点培育企业已通过广东省证监会验收，获国家证监会受理，争取今年上市成功。

2. 推动广州开发区股权投资交易示范区建设。一是形成股权投资聚集区。通过有效的奖励措施，区内已初步形成了股权投资集聚效应。目前，区内共注册股权投资企业42家，合计计划基金（资金）规模共166.22亿元，注册资本（资金）共85.62亿元。二是催化区内企业上市。该区按照《实施意见》对企业上市过程中的费用分阶段进行资助，对在境内外中小板或主板上市给予300万元资助，在创业板上市给予200万元资助。截止今年7月底，该区新增2家上市企业，区内上市企业总数达27家，占全市的近三分之一。三是设立区域股权交易平台。该区积极申报建设“新三板”试点园区，出台扶持措施，对区内进入“新三板”的前30家企业给予100万元。目前，已有57家企业实现挂牌交易，达成100亿元的投资意向。

坚持重点突破、注重实效的工作思路，着力推进了全市创业引导投资、科技支行、科技企业上市路线图三大重点科技金融项目，成为广州市促进科技金融结合试点工作的示范亮点。一是创业引导基金初见成效，有力带动全社会科技创业投资。按照“创新投入方式，激活投资机制”的思路，广州市利用广州市科技风险投资公司的资源启动设立了“广州市创业投资引导基金”。目前，已设立红土科信基金、中大一号基金、新兴产投基金、司浦林基金和创东方富粤基金等7只子基金。市引导基金共承诺出资参股2.5亿元，直接吸引了超过25亿规模的创业投资资金落户广州，取得近10倍的放大效应。其中红土科信基金和中大一号基金已进入实际运作，确定投资11个项目，市场引导基金出资3533万元，带动社会资本投资34.725亿元，放大效应达98倍。据不完全统计，截至8月，活跃在广州地区的各类创投机构已达100家，管理基金超过150支，管理的资金约400多亿元。二是培育创新主体，推进“科技型企业上市路线图”。整合和科技计划扶持、金融创新服务、创业投资引导、企业上市培训等资源，搭建多层互动、积聚倍增的支持企业成长体系，初步构建以“培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的广州地区科技型企业上市路线图计划体系。广州市科技和信息化局推荐的162个科技型中小企业创新基金项目获得国家创新基金立项，同时获得国家服务机构补助类项目16项，获得国家创业投资引导类项目10项。