作为陕西省首家信用体系建设示范园区，“西安高新区信用体系建设试点方案”已于2012年3月获省发改委批复同意，并要求西安高新区信用体系建设应在信用信息平台建设和信用监督服务方面先行先试，探索推进信用信息和信用服务在园区招商引资、投资合作、金融服务、营造环境等活动中的应用，为中小企业、科技型企业的自主创新和发展提供有效支撑。

一、西安高新区信用体系建设的现实意义

社会信用体系是社会主义市场经济体系和社会管理体制的重要制度安排，它以法律、法规、标准、契约和道德为依据，以覆盖社会成员的信用记录和信用信息合规应用为基础，以健全信用基础设施网络和信用服务体系为支撑，以建立诚信文化理念为内在要求，通过提高各类信用主体的信用意识，形成守信激励、失信约束机制。建立并逐步完善社会信用体系，营造优良信用环境，对提升国家整体竞争力，促进社会和谐与文明进步具有重要意义。

（一）信用体系建设已成为国家经济社会深化改革和健康发展的一项基本任务。 自2007年国务院办公厅印发《关于社会信用体系建设的若干意见》以来，国家先后制定出台了一系列指导原则和政策措施，要求各级政府要把社会诚信和信用体系建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

国家“十二五”规划纲要明确提出要全面推进社会信用体系建设。主要任务：一是加快征信立法和制度建设；二是推进行业、部门和地方信用建设；三是建设覆盖全国的征信系统；四是加强监管，完善信用服务市场体系；五是加强政务诚信建设；六是大力培养社会诚信意识。

（二）信用体系建设已在我省取得阶段性进展，西安高新区承担先行先试和总结推广的任务。 2012年1月《陕西省公共信用信息条例》正式施行，为陕西建设信用体系奠定了法规基础。2012年3月《陕西省“十二五”社会信用体系建设规划》印发，提出力争十二五末，基本建立起与国际惯例接轨、符合国情、体现陕西特色、满足经济社会发展需求的社会信用体系，各地、各行业、各重点领域和园区信用体系建设各具特色并取得显著成效，社会信用环境得到进一步优化，“信用陕西”建设走在全国前列。2012年4月省政府下发的《陕西省2012年社会信用体系建设工作要点》明确提出：在西安高新区率先开展信用体系建设试点，在信用信息平台建设和信用监督服务方面先行先试，并做好试点经验的总结推广。

（三）信用体系建设是西安高新区创新体制机制的重要内容，是进一步提升科技园区核心竞争力的有力措施。 科技与金融的有效结合是全国科技大会提出实现自主创新国家战略目标的重要举措。科技部等五部委联合颁布的《促进科技和金融结合试点实施方案》，明确提出信用体系建设做为国家自主创新示范区和科技金融试点园区建设的基本内容，要求在具备条件的区域，全面开展科技金融改革，加强信用体系建设，提升科技型中小企业信用水平，不断优化金融生态环境。作为国家重点建设的“世界一流科技园区”，创新发展、率先发展是西安高新区所肩负的历史责任。经过21年的发展，西安高新区在新一轮体制机制创新过程中，有必要通过信用体系建设进一步创新金融服务方式、优化园区经济秩序、培育园区信用文化、引导企业诚信经营，进而将信用管理服务延伸扩展到园区产业发展、经济运行分析、政府采购管理、资金计划安排、招商引资、重大项目管理、重点企业培育、园区工程建设、产品质量安全、金融风险防控等经济社会及政务管理等领域，不断增强科技园区环境服务竞争的“软实力”。

二、高新区信用体系建设的基本框架和主要内容

（一）工作组织体系

一是成立高新区信用体系建设工作推进小组，由高新区金融服务办公室、相关数据源单位及专家组成。金融办下属的高新区信用服务中心负责体系建设的组织协调工作，数据源部门涉及工商、税务、质监、海关、规划、国土、环保、社保、安监等行政监管部门及金融服务机构，专家小组负责高新区信用体系建设的专业咨询和技术指导工作。建立信息征集共享机制,将信息征集共享作为各数据源单位的目标任务,实行定期考核和专人负责制。

二是由高新区信用服务中心牵头组织，建立科技企业信用联盟（区域性企业自律组织），以线上商圈俱乐部、金融沙龙等活动形式推广信用与金融服务。

（二）政策制度体系

一是信用管理政策。在国家和陕西省相关信用管理法规制度框架下，根据高新区企业特点和信用管理的实际情况，逐步分类制定颁布高新区信用建设的相关政策制度和运行规范。推动信用信息标准体系建设，按照国家以及陕西省信用标准的要求，结合高新区信用管理和应用服务的实际需求，研究制定信用信息征集共享、企业信用评价、企业内部信用管理等方面的标准、规范，逐步形成较为完整信用信息标准化体系。

二是信用应用政策。制定相关信用产品开发、信用报告应用、信用金融服务等扶持鼓励政策，对企业信用评级进行补贴，逐步将区内扶持企业的优惠政策与企业信用评估评级挂勾，与企业融资能力挂勾，引导企业自主参与信息申报、信用评级。

（三）信息共享平台

一是企业公共信用数据库。按照陕西省及高新区统一的标准规范，建设企业公共信用数据库，该库以工商行政部门的企业登记信息为基准，归集整合高新区各行政部门及公共组织掌握的企业信用信息，最终实现相关部门信用信息共享。

二是企业申报信用数据库和金融服务机构信息数据库。结合高新区实际需求，建设企业申报信用数据库和金融机构信息数据库，通过政策扶持和会员服务，引导科技企业自主申报经营信息和交易信息，引导金融中介服务机构的信息自主申报和征集共享，引导企业和金融机构在经济和社会活动中形成的投资合作、融资担保、信用交易、合同履约等信息归集完善。

三是信用与金融服务平台（网站）。是面向互联网用户提供的专业化信息共享平台，依托三个数据库和资讯服务、信用服务、金融服务三个功能模块及后台管理、公共服务管理两个系统，不断扩充完善共享平台的应用功能和服务方式，为高新区经济运行、产业促进、政府决策、政策发布、信用服务、金融服务、企业经营、政府采购、招商引资、招投标、产品质量、安全生产、风险预警及其他经济社会活动提供多层次的信息服务，为各类专业信用信息系统提供接口。

（四）应用服务体系

一是在金融服务领域的应用，有效解决中小科技企业信用缺失和融资难问题。以提高企业透明度和信用水平为纽带，汇聚区内金融机构信息、金融产品信息和投融资需求信息，实现各类金融机构的资源整合和统一管理，提供“一站式”、多功能、低成本的信用信息发布、查询和项目交易、融资服务，促进科技金融有效融合。

二是在信用服务领域的应用，有效促进信用服务业发展和信用环境形成。发展各类信用服务机构，引进和培育一批以征信调查、信用评估、信用管理咨询为主要业务的信用服务机构，面向市场提供有特色、多样化、高质量的信用服务产品。鼓励信用服务产品开发和创新，促进信用服务产品在社会管理和市场交易中的应用。推动信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

（五）文化建设体系

一是信用文化研究。与高校、研究机构、信用服务机构合作开展信用理论与应用研究，开展金融服务和风险管理等信用产品研究开发，为高新区信用服务和金融服务提供前瞻性理论支撑。

二是信用文化推广。以营造西安高新区信用环境、培育西安高新区信用文化为目标，积极开展信用宣传和普及教育，举办组织各类研讨和交流活动。

三、高新区信用体系建设方案和进展情况

（一）总体目标

以打造“信用高新”为总目标， 到“十二五”末，建成“ 以信息平台为基础， 以信用政策为保障， 以企业信用为重点，能够有力促进科技成果、产业发展、社会经济有机融合，推进区域创新体系建设，进一步提升西安高新区综合竞争力”有特色的高新区信用服务体系 。

（二）阶段任务

2012年为基础建设阶段，完成信用体系建设项目立项招标、信用服务中心设立、信用信息平台建设起动、企业信息征集工作。2013年为初步建成阶段，完成信用信息平台建设、信息采集和共享，出台规范政策、开展信用和金融基础服务、信用宣传推广。2014年为推广应用阶段，信用和金融服务平台扩容、应用服务深度开展，政务信用管理和行业监管步入正轨。2015年为总结提升阶段，对高新区信用体系建设成效进行总结，提出改进措施，进一步完善和发挥高新区信用体系功能及作用，制定下一阶段五年发展规划。

（三）工作进展

2012年是西安高新区信用体系基础建设阶段的第一年，作为陕西省首家信用体系建设示范园区，自2012年3月“西安高新区信用体系建设试点实施方案”获省发改委批准，列入《陕西省“十二五”社会信用体系建设规划》专项后，西安高新区按照省市对高新区信用体系建设的指导精神及具体要求，先后开展了调研论证、立项申请、机构组建、系统开发、平台建设等一系列建设促进工作，目前整体建设工作进展顺利，已完成西安高新区信用与金融管理平台和服务平台的初步功能的开发建设，并可查询企业基本信息。

西安高新区信用与金融管理平台是部署在管委会内网，主要针对政府各部门及授权机构提供信用信息的采集与共享、企业信用信息的分析与决策支持、金融机构与金融产品的发布、金融交易管理、金融办日常基础业务管理等服务。目前该平台初步接入全省50多万家的基础信息，高新区政务大厅部分企业一表式信息，发改商务局及金融办部分企业信息。管理平台已经开发完成的三个主要功能是，企业查询、企业指标分析与决策支持以及政府业务分析与监管,主要通过企业透明度指数,信用等级,协同监管,分类统计,业务预警等功能体现。

西安高新区信用与金融服务平台是管理平台的展示层和应用层，服务平台是面向互联网用户提供的专业化平台，主要通过资讯服务、信用服务和金融服务三大板块提供服务，体现了高新区以信用促融资，以融资促发展的服务目标。

四、下一步工作计划

(一)信用与金融平台建设

完成信用信息数据库的建设，与省信用办实现专线对接，逐步接入工商高新分局、国税高新分居、地税高新分局企业信用信息，在不断充实完善企业公共信用数据库的基础上出台相关信用政策措施，鼓励企业自主申报信用数据，完成对企业公共信用数据库进行补充。金融信息数据库建设基本完成对区内重点金融机构的基本信息和金融产品服务信息的归集整理工作。信用与金融管理平台和服务平台所有功能开发完成，如企业查询、透明度指数分析、企业治理成熟度分析、公司成长性分析等，实现信用信息的采集与共享、企业信用信息的分析与决策支持、金融机构与金融产品的发布、金融线上交易、金融办日常基础业务管理等服务。

(二)出台相关政策法规

2013年6月底完成管理政策和应用政策体系的初步搭建。拟出台《西安高新区信用体系建设实施意见》《西安高新区企业信用征信和评价管理办法》、《西安高新区信用评级机构管理办法》、《西安高新区信用信息分类管理制度》等管理政策及《西安高新区信用贷款试点暂行办法》、《西安高新区科技型企业信用贷款风险补偿基金管理办法》、《西安高新区信用保险及贸易融资试点工作暂行办法》等应用政策，并逐步引导园区所有优惠政策和项目申报等与企业信用评价挂钩。

(三)金融服务初步应用

平台建成后在金融服务方面进行初步应用，实现金融机构和企业之间的信息对接，为优质的中小科技企业贷款融资实现增信功能，挑选重点企业进行上市、“新三板”挂牌培育，评选高新区信用100强企业，进行资金、政策、融资方面的扶持，为企业推荐优质金融机构及金融产品进行服务，企业与金融机构实现在线融资需求对接，在贷款担保、科技保险、中小企业区域集优债、股权投资等方面实现初步应用。

高新区信用体系建设是高新区建设“世界一流科技园区”的重要组成部分，同时也是经济和社会管理领域一项影响深远、利国利民、充满困难与挑战的工作。2013年高新区将在省市各部门的大力支持下，继续开拓进取，争取在健全体系运行机制、制定和发布信用政策、完善和提升金融与信用服务平台功能、推动信用在金融服务领域的应用等多个方面的工作中实现重点突破。