科技部中国科技发展战略研究院--创业投资研究所

青岛市是全国首批促进科技和金融结合试点地区之一。全市科技金融工作按照国家试点总体要求，在学习借鉴先进城市经验基础上，立足本地特色、开展市区联动，创新体制机制、优化服务流程，全力打造了深受科技型中小企业欢迎和信赖的科技金融服务品牌。2012年，全市以科技信贷风险准备金作担保，引导金融机构给予企业“低门槛、低成本”的信贷支持，共为18家企业提供了总额度1.1亿元贷款，用于支持企业技术创新、新产品开发及成果产业化。

1.牵手金融机构，开展战略合作。市科技局分别与青岛银行、国开行青岛分行、招商银行青岛分行、光大银行青岛分行、建设银行青岛分行、深发展青岛分行、浦发银行青岛分行、中信银行青岛分行、民生银行青岛分行、平安银行青岛分行、人保及中高投集团公司、国银融资、青岛华商汇通、青岛百盈担保、青岛国融、市担保中心、中设融资租赁等多家银行、金融融资公司建立了战略合作关系，为我市科技创新获得授信额度400亿元。搭建科技金融服务平台，汇聚科技成果、企业和金融资本信息，建立企业信用评价、技术专家参与审贷机制，打造批量助贷绿色通道。目前，科技金融服务体系已有20多家银行和金融投资、担保机构、500多家科技型中小企业登记在册。

2.创新财政投入，降低信贷门槛。利用市财政科技经费设立科技金融专项资金，作为政策性担保资金，引导银行、担保机构加大对科技型中小企业的信贷支持，主要用于全市科技型中小企业知识产权融资信贷风险补偿。市科技局2012年安排了400万元科技金融专项资金，引导青岛市担保中心、青岛银行分别出资400万元和200万元，三方共建了1000万元的信贷风险补偿准备金池，青岛银行按10倍（1亿元）放大授信，实现了财政科技资金对社会资本引导的25倍放大效应。由于有信贷风险准备金作为担保，银行和担保机构降低了科技型中小企业的信贷门槛，对那些无抵押或者抵押物有瑕疵的企业，只要拥有自主知识产权，均可评估作价进行担保贷款。

3.组建担保公司，构建服务体系。为适应新时期科技创新发展需求，特别是为千万平米科技孵化器内科技型中小企业融资发展及公共研发平台大型仪器设备融资租赁提供担保服务，由市财政科技专项资金出资1亿元人民币，按照《公司法》和《山东省融资担保公司管理办法》要求，筹备组建了青岛首家政策指导与市场运作相结合的青岛高创科技融资担保有限公司。公司在市财政部门和市科技部门的支持下，一方面通过政策性担保引导金融机构参与全市公益性大型科技创新平台、孵化器和园区建设。如青岛市财政将分年度投入10亿元，在国内率先使用融资租赁方式，支持20个公共研发平台购置大型科学仪器设备。另一方面通过市场担保业务化运作，重点引导金融机构为科技型中小企业提供贷款服务和金融租赁服务。特别是以担保公司牵头组建的科技金融超市为窗口、通过蓝湾企业家俱乐部这个交流平台，定期举办政府部门、企业家、科学家、金融家互动交流沙龙，增进了企业与政府、科学家、金融家之间的相互了解和信任。

4.开展市区联动，助推企业增信。充分发挥区市科技管理部门贴近基层、了解科技型中小企业的优势，开展市区两级科技金融工作联动，构建了以市科技管理部门与各区(市)科技管理部门两级联动、相互支持的科技金融工作体系，充分发挥各级政府科技部门对科技型中小企业信贷的增信助推作用。2012年5月，市科技局在城阳区率先启动了以科技金融为主题的会商工作，双方签署了《局区科技工作会商科技金融合作协议》，市科技局支持城阳区立足自身特色开展区域科技金融工作，创建青岛市科技金融试点区。同时，组建了由城阳区财政出资400万元、青岛市担保中心出资400万元、青岛银行承担200万元，共1000万元的首支区域科技信贷风险准备金，青岛银行授信1亿元，重点支持城阳区内科技型中小企业技术创新与融资发展。在此基础上，市科技部门在青岛生产力促进中心建立了科技金融服务体系，配备了专业化的服务队伍，整合全市资源服务于全市科技型中小企业。

5.拓展服务方式，降低融资成本。针对目前市场上银行信贷利率普遍较高、企业贷款负担普遍较大的问题，科技金融工作采取了两方面措施来降低企业贷款成本：一是贷款利率降低。通过签订战略合作协议，协调合作金融机构以优惠利率为科技型中小企业融资。青岛银行利率按照基准利率上浮不超过15%，青岛市担保中心担保费率为2%，按照目前的利率水平，科技型中小企业贷款总费率不超过10%，远低于市场平均水平。二是科技经费补贴。创新中小企业培育计划经费投入模式，开展科技研发投入后补助，对于通过科技金融贷款的企业，其项目研发投入将优先获得财政科技资金补助支持，2012年对12家贷款企业进行补助支持，支持金额270万元。

6.制定鼓励政策，优化创新环境。市科技局、市金融办、市财政局、人民银行青岛市中心支行、银监局、证监局、保监局共同起草了《青岛市促进科技和金融结合的实施意见》以市政府名义印发。意见提出了未来5年科技金融工作的十大重点措施：创新财政科技投入方式、设立引进科技金融专营机构、加强对科技型中小企业信贷支持、引导企业通过多层次资本市场融资、大力发展科技风险投资、搭建科技金融服务平台、拓展科技保险服务领域、培育科技金融的民间组织和中介机构、建立服务蓝色硅谷的综合金融服务体系、提升“千万平米”科技孵化器金融服务水平。前八项举措涵盖了当前国家科技金融工作重点要求，体现了全面性和实用性；第九和第十项举措是围绕我市蓝色硅谷发展和科技孵化器建设，突出了特色性和针对性。《意见》的出台，将为进一步深化青岛科技金融工作创造良好的政策环境。

1.拓展科技金融战略合作。以下一步市科技部门将以市担保公司为工作平台，加强与各金融机构的合作。继续办理农行、光大银行、浦发银行、中信银行、民生银行、平安银行、青岛农商行等多家银行的准入授信，预计实际担保授信超过10亿元。进一步增强市科技部门与全市金融机构的全面合作，充分利用各金融机构的创新金融产品，不断增强对科技型中小企业的融资服务力度。

2.强化市区科技金融工作联动。指导各区市因地制宜开展各具特色的探索创新，与市北区、李沧区、开发区、胶州市、即墨市等区市分别建立区级科技信贷风险准备金池，共同为各区市科技型企业提供“低门槛、低成本”的信贷服务。上述基金池建立后，加上已经建立运作的市本级和城阳、高新区两个区级科技信贷风险准备金，预计科技信贷风险准备金池信贷规模可达9亿元。

3.建立天使投资引导资金。为了加快推进全市孵化器和园区建设，优化招商环境，年内，市科技部门将重点推进两支天使基金的设立。一是与国内最大的专业创投机构联合建立青岛天使投资引导基金；二是与青岛高新区及国内有关投资企业合作，共同申报国家发展与改革委的“青岛生物产业创业投资基金”。实现青岛天使基金“零”的突破。

4.开展科技金融租赁服务。为了创新服务机制与服务模式，年度青岛将重点针对科技孵化器、园区内科技型中小企业和大型公共研发平台建设、招商，拓展设备的金融租赁服务。一是组织青岛高新区软件与服务外包及电子信息公共研发平台、四方区橡胶谷新材料公共研发平台大型仪器设备公共研发平台融资租赁服务商公开招投标，确定2家融资租赁服务商为我市大型仪器设备融资租赁提供服务。二是与世界知名金融租赁公司合作，面向科技孵化器、园区建设和科技型中小企业招商、发展，以及大型企业研发、生产设备更新进行设备金融租赁服务，进一步优化青岛企业技术创新和发展的环境。

5.创新金融产品支持企业技术创新。以青岛高创科技融资担保有限公司为平台，针对企业技术创新，开发设计了七大系列的科技融资担保服务产品，包括：知识产权质押组合担保、天使投资投贷联动担保、孵化器创业扶持组合担保、211人才工程项目组合担保、科技发展基金项目担保、科技设备融资租赁履约担保、科技信贷风险准备金联合担保等，支持孵化器、园区内科技型中小企业技术创新和新产品开发，全方位满足科技型中小微企业融资需求。