“科技是第一生产力，金融则是现代经济的核心。” 北京中关村管委会科技金融处处长何存从事科技金融工作十多年，她的这一心得，道出了加快科技成果转化、实施创新驱动发展战略的“牛鼻子”：让“资本”与“知本”顺畅对接、深度融合，助推科技型中小微企业迅速成长壮大。

然而，在北京、天津、青岛、苏州等地采访科技金融，给记者留下的突出印象是：对数以万计的科技中小微而言，目前各类金融机构所能提供的资金仍然是僧多粥少，难以满足他们旺盛的融资需求。

今后，科技金融当如何加快推进？

抓住资源配置市场化这个核心，加快政府职能转变，大力改革撒芝麻盐式的财政经费使用方式

科技中小微之所以融资难，一个重要原因是风险较高。为此，各试点城市撬动科技金融的杠杆，是从科技经费中切出一块，或成立科技金融担保公司，或作为贷款风险补偿资金，以解除银行贷款的后顾之忧。

用苏州市科技局局长黄戟的话说，就是：政府部门割自己的肉，搞活科技金融。

据了解，科技部门掌握的科技专项经费，大都是以无偿拨付的方式，补贴给某些企业。“这笔钱是无偿使用，拨走了就回不来；现在把部分科技经费转作银行的贷款风险资金，不仅‘有借有还’、可以重复使用，而且可以撬动银行十倍的贷款，资助的企业更多，杠杆效应也更明显。” 黄戟认为，更重要的是，这种“拨改贷”的方式，是通过市场来配置科技经费，不仅效率高，而且更加透明公正、降低了道德风险。

在科技部条财司巡视员邓天佐看来，改革科技经费使用方式、变政府配置资源为市场配置资源，既是启动科技金融的抓手，更是推进、深化科技金融的核心。“无论是提高政府科技投入效益，还是引导鼓励金融创新、搭建科技金融创新服务平台，都应抓住资源配置市场化这个核心，引导全社会建立一种既符合科技创新发展规律、又适应市场化运作需要的资源配置方式和机制。”

他认为，抓住资源配置市场化这个核心、推动科技管理改革创新、引导鼓励金融创新，目前才刚刚破题。

需要改革配置方式的，不仅仅是科技部门掌握的科技专项经费。天津市科委负责人认为，在推进科技金融工作中，科技资源要整合，金融资源也要整合。“相比之下，发改、工信、农业等部门涉及科技产业的经费资源更多。目前，这些财政经费采用的还是撒芝麻盐式的政府配置方式。如果能采用市场配置的方式，用这些经费用来撬动社会资本，效果会更好、效率会更高。”

从顶层设计上突破，为银行服务科技中小微开绿灯，提高其盈利能力和风险管控水平

在采访中，记者听到不少抱怨：与传统业务相比，科技信贷“户数多、金额小、定价低、风险高”，投入与产出不匹配。特别是，银行承担了跟投行同样高的风险，但却享受不到科技中小微高成长带来的收益，风险与收益不匹配。

这两个不匹配，也是众多银行不愿服务科技型中小微的根本原因。

“打铁还需自身硬。”农行无锡科技支行行长陈志良认为，科技银行要想在扶持科技中小微发展中发挥更大作用，必须提高自己的盈利水平和风险管控能力，尽快做强做大。

为鼓励其开展业务，上级银行为农行无锡科技支行专门制定了“三不考核”的特殊政策：不考核存款、不考核盈利、不考核中间业务。“从长远来看，‘三不考核’只能作为权宜之计。”陈志良说，科技银行应逐步减少对政府的依赖、走市场化竞争的路子，否则很难有大的发展。

他认为，要提高科技银行的盈利水平和抗风险能力，必须要创新科技银行的盈利模式。其中，允许科技支行开展直接投资业务、分享科技企业股权价值高速增长的收益，是一条可行的路子。他说，科技型中小微尽管风险高，但成长性好，度过初创期后一般都会快速增长，分享其股权收益不仅能弥补科技银行收益低的问题，也会减少政府负担，增强银行的抗风险能力，便于参与市场化竞争。

陈志良的这一建议，反映了科技类金融机构的共同呼声。

前不久浦发硅谷银行有限公司获准开业的消息，引发广泛关注。浦发银行苏州分行詹定国道希望，国内其他科技类金融机构也能借鉴硅谷银行的做法，采用债转股。“债转股的好处是，贷款的企业出现风险后，可以将债权转为股权，用股权收益来补偿高风险，这样银行就也不用一直拉着政府作担保了。“有选择地让一些专注于高科技金融服务的银行有一定比例的债转股业务，会极大促进科技金融市场的发展。”

陈志良建议，有关部门可以先行试点，在对科技银行严格审查准入、定期检查监督的基础上，允许他们开展一定比例的直接投资和债转股业务，并进行跟踪监管；如发现有超越职能范围、超出规定比例等违规行为，可由主管部门进行处罚，直至叫停。

科技部条财司巡视员邓天佐认为，目前所有的金融创新都是在传统体制框架下进行，远不能适应创新驱动发展对融资的刚性需要。“国家有关部门应该与时俱进，在顶层设计上有所突破，为科技金融机构开绿灯，允许他们摸着石头过河。”

加大培养、培训力度，为科技金融提供更多人力资源

深入推进科技金融面临的另一普遍性难题，是人才缺乏。

天津市科委主任赵海山说，科技金融需要的是复合型人才，既要懂科技，又要懂金融，否则很难胜任。

叫苦的不止赵海山一人。无论是农行无锡科技支行，还是青岛高创投，成立之初碰到的最大难题是“找不到人”。他们都是广发“英雄帖”，先百里挑一、招聘人才，认真培训后才能上岗。据了解，随着各大银行纷纷推出科技中小微融资业务，人才缺乏的问题更加凸显。

邓天佐认为，科技金融所需的复合型人才条件“确实不一般”：既要掌握科技前沿技术，又要熟悉金融工具特性；既要善于解读科技、金融政策，还要了解企业经营和金融运作。“科技金融在我国还属新生事物，所需的复合型人才现行教育体系提供不了。”

哪里有需求，哪里就有突破。据介绍，目前天津市科委正考虑引进美国硅谷的一家金融机构，让其与本地的民营企业合作，开展科技金融人才培训。

许多受访者表示，希望科技部和“一行三会”多开展一些全国性的业务交流和人才培训活动，为科技金融培养更多合格的人力资源。

“从长远来看，科技金融大有作为。”浦发银行苏州分行副行长詹定国把科技金融分为三个阶段：第一阶段是起始阶段，需要政府出台鼓励政策、改革科技经费使用方式，引导各类资本扶持高科技产业；第二阶段是发展阶段，应大力培育科技金融的要素市场，如建立技术成果价值评估体系和法律法规环境等；第三阶段是成熟阶段，天使、风投等金融市场发达，政府慢慢淡出，各类资本服务高科技产业成为常态。

“目前还正处在第一、第二阶段，距离第三阶段可能还要若干年。” 詹定国说，“届时‘中国制造’就真正成为‘中国创造’了。”